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两会专题：
----三大热点凸显科学发展观深入人心
------市委常委会传达学习胡锦涛重要讲话和全国“两会”精神
干部作风建设：
----把领导干部的作风建设放在更加突出的位置
两会：三大热点凸显科学发展观深入人心
新华社北京３月１５日电
在备受瞩目的全国两会上，来自全国各地的代表委员们带着人民的托付、围绕着全社会共同关心的话题，展开了热烈讨论，并建言献策。
两会的热点即百姓最关心的问题，也是各级政府需要着重解决的问题。本届两会上，民生问题、转变经济增长方式和“三农”问题成为代表委员讨论的三大热点，这正应了“以人为本、全面协调的可持续发展”的科学发展观的要求。“从本次两会的三大热点可以看出科学发展观正日益深入人心。”这是代表委员们和百姓的共同感受。
“以人为本”话民生：科学发展观之精髓
教育、住房、医疗、就业、社会保障……无论从总理的政府工作报告中，还是从代表委员们热议的话题中，民生问题无疑是本届两会最大的热点。
［政府工作报告］“着力解决民生问题”“要让城乡百姓特别是困难群众都能享受到公共财政的阳光”“今年中央财政安排社会保障支出２０１９亿元，比去年增长２４７亿元”“让所有的孩子都能上得起学，都能上好学”“加快卫生事业改革。着眼于建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度，今年重点抓好四件事”“坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”……
［代表委员］全国人大代表、江苏省委书记李源潮说：发展的目的是什么？发展的目的就是为了满足人民群众日益增长的物质文化需要。可以肯定的是，这些年我国的经济取得了长足的进步，但是如果我们给百姓提供的只是一堆统计数字，而没有真正的实惠，那么百姓是不会认可这种发展的。“以人为本”，即以民生为本，这是科学发展观的精髓所在。
全国人大代表、南京市委书记罗志军说：温总理的政府工作报告中，处处显示了对民生的关怀。老百姓最关心什么，政府就帮助解决什么，这才是科学发展。民生问题是中国社会最大的问题，是政府最基础的工作，我们必须要把民生问题解决好，才能实现社会的和谐与进步。
［记者点评］总理在政府工作报告中表示出的对民生问题的深切关怀，并配之以有效的制度保障和财政支出，这让人民群众看到了未来发展的希望；而代表委员们围绕着民生问题的建言献策，则表明“以人为本”的发展理念已经深入人心。
转变经济增长方式：科学发展观之路径
“节能降耗、污染减排，转变经济增长方式”，在这个问题上，温总理在政府工作报告中的态度是坚决和严肃的，而代表委员们在审议和讨论中的呼声也是强烈的。
［政府工作报告］“经济增长方式粗放，突出表现在能源消耗高、环境污染重。”“但是全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低４％左右、主要污染物排放总量减少２％的目标”“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地实现”……
［代表委员］全国人大代表、江苏省环保厅厅长史振华说：中国连续多年又快又好的发展，堪称世界经济发展史上的奇迹。但是，我们不能忘了如此速度是以能源高消费和污染多排放为代价的。我们要追求经济又好又快的可持续发展，就必须节能降耗、污染减排，这是环保部门的职责，更是全社会的共同职责。
全国政协委员、吉利汽车集团董事长李书福说：节能降耗、污染减排，是全世界共同面临的难题。我们要绿色ＧＤＰ，要可持续发展，这是对我们的子孙后代负责。虽然我们没有能完成去年预定的目标，但我们的未来肯定是有希望的，因为政府和全体人民都已认识到这个问题，并开始着手解决它。
［记者点评］实现全面可持续发展，首先要转变经济增长方式，节能降耗、污染减排。当前，虽然我们面临的问题还很多，但可喜的是，从中央到地方，都已经认识到了科学发展的迫切性，“绿色ＧＤＰ”“将环境指标纳入到全面建设小康社会指标”“要金山银山，更要绿水青山”……这些理念的提出和实施，表明我们正向着全面可持续发展的道路迈进。
解决“三农”问题：科学发展观之基石
如何帮农民增收，如何建设社会主义新农村……努力解决“三农”问题是本届两会上的突出亮点。
［政府工作报告］“巩固、完善和加强支农惠农政策”“要加大对农业农村的投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展重点转向农村”“中央财政安排用于‘三农’的资金３９１７亿元，比去年增加５２０亿元”……
［代表委员］全国人大代表、江苏省农林厅厅长刘立仁说：广大农村和农民为中国的经济发展作出了巨大贡献，在城市经济取得很大发展的前提下，是到了城市反哺农村、工业反哺农业的时候了，这是落实科学发展观的基础。没有农业的现代化，也就没有全社会的现代化。
全国人大代表姜德明说：中国是农业大国，“以人为本”首先要以农民为本。
［记者点评］解决好农业、农村、农民问题，是关系全面建设小康社会和现代化事业全局的重中之重，是实现科学发展的基石，也是一项长期艰巨的任务。
市委常委会传达学习胡锦涛重要讲话和全国“两会”精神
按照中央要求全面推进各项工作
韩正主持会议并讲话
本报讯 昨天下午，市委举行常委会，传达学习胡锦涛总书记在十届全国人大五次会议、全国政协十届五次会议党员负责人会上的重要讲话精神和全国“两会”精神。韩正同志主持会议并讲话。会议指出，要认真学习、深刻领会、全面贯彻全国“两会”精神，特别是胡锦涛总书记等中央领导同志的重要讲话精神，全面落实、自觉实践科学发展观，努力构建社会主义和谐社会，坚定信心、振奋精神，按照中央要求全面扎实推进各项工作，切实克服薄弱环节，着力解决突出问题，努力实现“四个率先”，加快建设“四个中心”，实现经济社会又好又快发展。
会议强调，做好今年工作，对迎接党的十七大和市第九次党代表大会胜利召开，意义十分重大。要更加注重调整经济结构和转变增长方式，加快发展现代服务业，推进产业结构优化升级，强化企业创新主体地位，严格执行节能降耗减排指标，加强节约集约用地，推动经济社会发展切实转入科学发展的轨道；要更加注重发展社会事业和改善民生，在促进社会和谐上下更大功夫，把更多精力用到关心群众生产生活上，把更多财力投到解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题上，让人民群众共享改革开放的成果；要更加注重加强政府自身改革和建设，把转变政府职能放在更加突出的位置，努力建设一个行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁、人民群众满意的政府；要进一步加大改革开放力度，特别要深化浦东综合配套改革试点，起到示范带头作用；要抓住筹办世博会等重大机遇，努力实现在更高水平上的对外开放。
会议要求，要着力加强党的建设，保持党的先进性，不断提高执政能力，为上海改革开放和现代化建设提供坚强的政治保证。要坚持学习，大力推进思想建设，用科学的世界观和方法论武装头脑、指导实践、推进工作；要树立形象，大力推进作风建设，下决心把领导干部作风建设抓紧、抓实、抓出成效；要加强监督，抓住制度建设这个根本，抓紧建立完善科学有效的制度体系，坚决贯彻民主集中制原则，切实加强对权力的制约和监督，充分发挥人大依法监督、政协民主监督的作用，自觉接受群众监督和舆论监督，切实把上海各项工作做得更好。
会议还审议了其他事项。市人大常委会、市政府、市政协党组成员，市高级人民法院、市人民检察院党组书记参加了会议
把领导干部的作风建设放在更加突出的位置
胡锦涛同志在中央纪委第七次全会上的重要讲话中明确提出，要全面加强新形势下的领导干部作风建设，在各级领导干部中大力倡导八个方面的良好风气。这个要求，抓住了当前党的建设的突出问题，具有很强的现实针对性和工作指导性。
一、把领导干部作风建设放在更加突出的位置
我们党在革命、建设和改革的各个时期，一贯重视加强作风建设。作风是无形的力量，能够发挥出难以估量的政治作用。加强作风建设，形成良好的作风，能够在党内和人民群众中产生巨大的影响力凝聚力，为党和人民的事业注入强大的动力。相反，如果忽视作风建设，放任不良的作风形成气候，则必然会给我们的干部队伍建设和党的事业发展带来严重灾难。
近年来，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，经过各级党组织的共同努力，特别是经过全党开展的保持共产党员先进性教育活动，各级领导干部的思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风建设不断加强，取得了显著成效，为我们党团结带领人民不断夺取改革开放和社会主义现代化建设的新胜利提供了重要保障。
同时我们也应该清醒地看到，在一些地方、部门和领导干部中，还存在一些不良作风，有的不能坚持解放思想、实事求是、与时俱进，因循守旧、不思进取；有的不善于理论联系实际，既存在照抄照搬的教条主义倾向，也存在轻视理论的经验主义倾向；有的不能正确贯彻执行民主集中制原则，民主意识、大局意识和纪律观念淡薄，独断专行，自行其是，搞“上有政策、下有对策”；有的对中央精神不甚了了，对基层情况懵然不知，却习惯于夸夸其谈，做表面文章；有的热衷于沽名钓誉、哗众取宠，弄虚作假、欺上瞒下，不关心群众疾苦，甚至作威作福、欺压百姓；有的以权谋私，贪图享乐，吃喝玩乐，骄奢淫逸，甚至贪赃枉法，腐败堕落。这些问题，虽然发生在少数领导干部身上，但其消极影响不可低估。如果我们不警惕、不抓紧治理，听任不正之风侵蚀党的肌体，不仅会严重损害党的威信和形象，损害党群关系和干群关系，而且会阻碍科学发展观的贯彻落实，影响社会和谐，干扰党和人民事业的发展。
正是从党的事业和党的建设的全局出发，针对现实存在问题的严重性危害性，胡锦涛同志明确提出，要大力倡导八个方面的良好风气。这八个方面的要求，是在继承党的优良传统和作风的基础上，对各级领导班子、领导干部在新的形势任务和环境中所展现出的新的良好作风的提炼、归纳与总结，具有科学的理论根据和深厚的实践基础，体现了新的历史时期对领导干部作风的新要求。按照这八个方面要求全面加强领导干部的作风建设，既是党的建设的一项长期的战略任务，也是一个非常紧迫的现实课题。我们必须认真学习领会，坚决贯彻执行。
二、必须重视经常性教育
作风是世界观、人生观、价值观的反映，领导干部的作风是其党性修养、政治品质、道德情操的具体表现。长期执政，容易使一些领导干部放松对自己的严格要求，产生脱离群众等危险；实行对外开放和发展市场经济，也容易使一些领导干部受到腐朽思想观念的侵蚀。在这种情况下，如果党组织忽视对党员干部的日常教育，就可能使一些不良风气滋生蔓延开来。因此，必须紧紧抓住思想教育这个根本，积极开展对领导干部的经常性教育。
要把树立马克思主义世界观、人生观、价值观作为经常性教育的主要内容，继续深入开展理想信念教育、党章和法纪学习教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，坚持社会主义核心价值体系，加强廉政文化建设，不断夯实廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线。
党校、行政学院和各类干部院校的干部教育培训，党委（党组）中心组学习，领导班子民主生活会都应把领导干部作风建设列为重要内容和议题。要防止用一般性政治学习和业务培训代替作风教育，防止在作风教育上的厌倦情绪或以组织处理代替思想教育的做法。
要注重发挥上级对下级、班长对成员的特殊教育作用。上级领导对下级领导、一把手对班子成员，不仅要进行工作领导，而且要经常有针对性地进行思想作风方面的教育、提醒和批评。这方面的作用发挥好了，一定会收到良好的效果。加强经常性作风教育，既要注重言教，也要注重身教，上级领导、一把手以身作则，身正行端，对下级或班子其他成员将会产生无形的示范作用。
加强经常性作风教育，应把倡导良好的生活作风和健康的生活情趣作为一个重要方面，给予特别的重视。如果领导干部生活作风不检点、不正派，就会降低甚至丧失拒腐防变的能力，就会解除反腐倡廉的思想武装，最终滑入腐败堕落的深渊。
三、切实加强对领导干部的日常管理和监督
加强对领导干部的日常管理和监督，使领导干部在高度的自觉和严格的约束中保持良好作风，是各级党组织的责任。
党组织应定期研究领导干部作风建设问题，对照胡锦涛同志提出的树立八个方面良好风气的要求，认真分析本地区、本部门、本单位作风建设的情况，查找存在的突出问题，研究改进措施，作出相应部署。对领导干部在作风方面存在的问题，要及时提醒、批评或做必要的处理。
要严格执行党内监督的各项制度，把近年来中央制定的一系列党风廉政建设规章制度认真落实到领导干部的工作和生活中去，规范领导干部的日常行为。同时，积极探索新的行之有效的管理办法，把领导干部八小时之外的表现纳入群众评议的范围，作为干部考核的重要内容，通过民主测评、民意调查、个别谈话等，全面了解和掌握干部的作风、表现，并作为衡量干部德才素质的重要方面，作风不好的不能进班子，坚决防止干部“带病提拔”、“带病上岗”。
要充分发挥巡视工作和信访工作在干部监督中的作用，及时掌握群众反映的苗头性、倾向性问题，早发现、早纠正。要加大社会舆论监督的力度，发挥先进典型的示范引导作用，形成惩恶扬善、祛邪扶正的舆论氛围，让保持优良作风的干部能够心情舒畅地工作，让搞不正之风的人在党内没有市场。
四、努力把握新形势下领导干部作风建设的规律
加强领导干部作风建设，要不断深化对作风建设规律的认识，自觉地把握和遵循规律，既坚持已有的成功经验，又不断改进工作方式，贴近实际，切实增强针对性。
要把严格自律和强化监督结合起来。作风的发展变化，是内因和外因相互作用的过程，而内因又具有决定性意义。这就要求把抓好领导干部的自律放在第一位。要引导领导干部把党的理想、宗旨、纪律内化为自己的信念，作为自己立言立行的根本准则，时刻注意检点自己工作和生活的方方面面，自觉发现和解决自身作风存在的苗头性问题，做到台上和台下一个样，工作时间和业余时间一个样，有监督和没有监督一个样，始终保持共产党人的政治本色。与此同时，也要重视他律，强化外在约束。特别是要对干部职权的行使、权力的运用进行全方位、全过程监督，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的有效机制，使领导干部既接受来自党内特别是班子内的监督，又接受来自广大群众和社会各方面的监督；既接受自上而下的监督，又接受自下而上的监督，形成完善的监督机制，增强监督的合力和效果。
要把继承优良传统和不断培育新作风结合起来。作风建设具有继承性，必须继承党的优良传统作风。同时，作风建设又具有时代性和不断发展变化的特点，处于什么样的时代，面对什么样的形势，担负什么样的任务，就需要有什么样的作风。在新的历史条件下，我们一定要以科学发展观为统领，总结历史经验，弘扬党的优良传统和作风，同时还要紧跟时代，研究新情况，解决新问题，从新的实践中汲取新的营养，勇于创新，积极培育适应时代要求的新作风，使领导干部作风建设充分体现时代精神和时代风貌。
要把整体推进与解决突出问题结合起来。加强领导干部的作风建设是一项长期的艰巨的任务，不能抓一抓、放一放，不能有空白点，要标本兼治、综合治理，统筹兼顾、整体推进。要结合从事不同工作、居于不同层次的领导干部的特点，有针对性地推进作风建设。在整体推进中，要特别注意抓重点，致力于解决突出问题。对那些涉及全局、情况复杂、难以一时解决的深层次问题，要持之以恒、常抓不懈，避免前紧后松、时紧时松的现象；对那些涉及面广、危害性大、反映强烈的重点问题，要不失时机地进行治理整顿，一个问题一个问题地解决。保持共产党员先进性教育活动的成功经验表明，建立一定的载体，开展必要的主题明确、内容具体、时间集中的活动，是解决领导干部作风问题的一种好办法。
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