 |
当前位置：首页>> 政务公开>> 政府公告 |
|
|
| |
|
|
|
|
|
|
嘉定区马陆镇第一届人民代表大会第五次会议
政府工作报告（摘要）
(2005年1月10日)
|
|
|
一、2004年工作的简要回顾
2004年，面对新形势、新任务，全镇上下在区委、区府的正确领导下，在区各部、委、办、局等职能部门的关心支持下，围绕“调整、统筹、创新、稳定、富民”的发展目标，紧密配合，协同作战，坚持实践“三个代表”重要思想；坚持用以人为本、全面协调可持续的科学发展观统领经济社会发展全局；坚持按照立党为公、执政为民的本质要求，加强和改进党的建设，切实把中央方针政策与马陆实际相结合，把加快经济发展与提高人民生活水平相结合，把推动社会进步与保障群众切身利益相结合，实现了谋发展不动摇，促开放不松劲，抓改革不停步，保稳定不懈怠，使得经济继续保持了健康、快速、持续发展的良好势头，各项社会事业发展取得了新成绩。
（一）坚持结构调整主线，构建可持续发展的经济体系取得新进展
正确把握科学发展观与第一要务的关系，把实施国家宏观调控政策作为马陆产业升级的新动力，充分考虑需要和可能，统筹兼顾当前和长远，不断谋求有速度、有质量、有效益和集约化的经济增长。
全年实现增加值54亿元，同比增长25.9%；实现社会总产值345.6亿元，同比增长30.5%；其中实现工业产值238.5亿元，同比增长27.9%；第三产业增加值9.2亿元，同比增长26.5%；实现财政总收入13.9亿元，同比增长26.5%；地方财政收入6.9亿元，同比增长22.2%。
——工业经济强势发展，效益优势逐步显现。坚持集约化和能级提升的发展方向，一是着眼优化增量，做大做强支柱产业。力促以伟创力电子科技（上海）有限公司为代表的一批龙头企业相继投产，并分清轻重缓急，大力促成一批项目开工建设，投产见效。同时抓好有规模的重点企业的配套服务，有效确保了以优质增量带动存量调整。二是着眼土地资源的二次开发，实施优胜劣汰。通过调整归并各类工业园区，加速中心镇区工业企业的易地搬迁，实施“厂房再造”，增加容积率来提升土地附加值和产出水平；通过严格控制工业用地价格下限，坚决摒弃能耗高、污染大、产出低的劣势企业，有效发挥资源的综合效益。三是着眼配置后续增量，紧抓招商引资不放松。顺应宏观调控，以提高内涵为重点，坚持引资选资相结合结合，根据“产业链”论证、筛选项目，促进投资结构的全面优化；坚持加大宣传力度，以参与区投资说明会为契机，充分展示“投资马陆”的新形象，搭建招商新平台。全年共引进外资项目69个，实现合同外资3.1亿美元，其中，增资项目41个，增资额达1.9亿美元。
——第三产业发展初见成效，后续发展能力不断增强。充分认识第三产业发展的战略地位，充分发挥马陆产业优势及嘉定新城建设优势，紧抓F1开赛的契机，全力推进以房地产、宾馆、商贸服务业为龙头的第三产业的发展。年内，以五星级标准功能配置的寰鑫大酒店一期工程全面建成并投入营运，马成招商大厦破土动工，东方豪园高档商住区开工建设；农民新家园建设及其配套服务业同步到位，且另有一批三产项目正在相继推动之中。第三产业的加快发展促使我镇经济结构更加优化，实现了发展模式根本转变的全面启动。
——精品农业继续优化，产业能级不断提升。着眼推进效益农业的产业化发展，一是以举办第四届葡萄科技文化节和参与承办上海市民果品游活动为重要载体，采用更为直接的市场化运作方式，扩大品牌效应，不仅有效带动了观光旅游、葡萄销售等相关行业的发展，更进一步形成了我镇农业发展的科技优势和规模优势。二是切实推进农业生态建设。一方面沉着应对、科学防治禽流感，实现了疫情的零记录。另一方面以清理整治禽畜场和蔬菜棚为重要内容，全面退出养殖业。全年共拆除禽畜场118户，面积达8.1万平方米；清理整治蔬菜棚3352亩，拆除违章搭建棚舍2.6万平方米。同时坚决贯彻中央精神，落实荒地复耕播种的各项措施，稳定粮食生产。主要采用技物结合、统一良种供应的方式，发展粮食生产，完成4400亩水稻种植任务的基础上，又发展了1600余亩水稻种植面积。三是加大技术推广力度，服务农户，同时加强对农副产品的安全监管，保障人民群众的健康和生命安全。
——私营经济全面发展，规模和效益再上新台阶。坚持把私营经济作为推动经济发展的重要支撑力量，按照产业导向和环境资源承载能力，一方面充分发挥私营城、各村、公司的联手招商优势，将集中的团队式招商与窗口式小分队出击招商方式有机结合，加快项目的吸纳与储备，实现了私营经济的新一轮集聚发展；另一方面实行全过程跟踪服务和规范管理，鼓励增强投资密度，扩大单体规模，大力推进已有企业的梯队发展和存量结构优化。年内，两个私营城共接纳各类企业4992户，引进内资47.5亿元，实现税收9.1亿元。
（二）以F1赛事的举办为契机，城镇建设管理水平全面提升
正确把握城镇建设与生态环境的关系，把F1赛事的举办作为加快城市化发展的重要契机，在全镇范围内广泛开展“拥抱F1－展示马陆新风貌”的主题系列活动，着力打造魅力马陆。
——坚持统筹调控，优化城镇布局。以全面、正确、积极地贯彻落实国家宏观调控政策为契机，以加快融入嘉定新城建设为动力，一是在符合嘉定新城总体规划的前提下，切实深化我镇发展建设体系规划和产业发展分区详细规划的编制，进一步完善城市化和镇区功能布局，着力创建新一轮发展建设的平台。二是强化规划管理，优化土地资源配置。一方面全面配合完成土地专项治理整顿工作，坚决落实土地治理整顿的各项措施，严格处置闲置土地；另一方面想方设法节地挖潜，通过置换、调剂等方式，分类进行土地的再配置；通过发挥地价杠杆作用，提高市场配置土地资源的比例；通过加强规划调控，合理配置土地资源等形式，全年盘活土地资源900余亩，不仅为产业结构的调整优化开辟了空间，更有效确保了把全镇经济的较快发展更加稳固的放在优化结构、合理利用资源、保护生态环境的可持续基础上。
——坚持功能完善，有序推进实事工程建设。坚持以完善城镇综合功能和提升城镇建设品位为目标，科学规划实施一批事关马陆长远、全局发展并与人民生活密切相关的实事项目建设。一是强化城镇基础设施建设。铺设工业园区内上水主管道10公里；完成7480米的横沥河整治，新开河道650米；翻建和维修危桥9座，翻修镇村两级道路9条，总建筑面积2.7万平方米；完成全镇范围内144块新建道路、桥梁的路名牌、桥名牌及限载吨位牌的安装工程。二是加快公用市政设施的建设与完善。完成戬浜幼儿园、戬浜派出所和戬浜学校教学楼的新建工程；建成两个总建筑面积分别为6.1万平方米和6.6万平方米的新马陆人集居中心，并投入使用；全面完成镇区范围内的残疾人无障碍设施改造工程；积极启动镇级敬老院建设和政府大楼改建工程；按时确保822公交线路马陆延伸段正式通车，并设置8个港湾式站点；实现了“小灵通”信号网路的全镇全覆盖。三是着力实施主题工程建设。围绕“让马陆绿起来”，全年完成道路、社区、园区等各类绿化种植34万平方米；围绕“让马陆亮起来”，完成镇世纪文化广场的灯光改造工程和工业区、镇区老街共5.9公里的路灯工程，并完成全镇主要道口22套信号灯及振动标线的安装工程。围绕“让马陆美起来”，完成3.3万平方米老住宅的“平改坡”泛光工程。同时900余户农民实施动迁，为确保当年动迁能当年安置，目前总建筑面积为25.4万平方米的1375套复式房和72套多层房已陆续交付使用。
——坚持重心下移，全面改善综合环境质量。坚持以创建健康城镇为目标，以开展“拥抱F1－展示马陆新风貌”活动为主要内容和重要载体，一是推进环卫事业改革，加快落实长效管理机制。成立环卫清洁服务发展有限公司，进一步规范垃圾的收集与处置；继续加大对路容路貌、单位小区卫生、村容村貌的督查力度，对胜辛路、宝安公路、沪宜公路等重点路段实施卫生综合整治，不断提高城镇保洁水平。二是加大专项整治力度。围绕F1赛车场周边环境整治，重点实施违章建筑查处和各类市场、镇村结合部的环境秩序整治，全年拆除农村违章搭建2100间，总建筑面积6.2万平方米，拆除破损建筑12万平方米，关闭非法废品收购站13户，进一步改善了城镇周边环境和镇容村貌。三是强化环境保护。以创建全国环境优美乡镇为目标，进一步加大环保监管力度，重点实施企业污染物削减治理和清洁能源替换工作，并对违法排污企业开展专项整治，关闭了9家污染大、能耗高、效益差的企业，同时积极开展绿色社区、绿色村和绿色家庭的创建活动，有效增强了全民的环境与生态意识。
（三）坚持执政为民，人民生活质量又有新提高
正确把握政绩观与群众观的关系，进一步构建知民情、保民生、暖民心的社会服务网络，最大限度地满足不同类型、不同层次和不同群体的利益要求，努力使得改革发展成果为最广大人民所共享。
——实施梯度转移，千方百计扩大就业。继续把新增就业人数作为重要调控目标，进一步健全政府责任体系，坚持通过经济发展、产业、人口等要素的承接，扩大就业。全年成功转移了2500余名富余劳动力，净增就业岗位1400个，其中安置困难户家庭人员200人。同时配合实施“万人就业项目”，促使380人就业和再就业，为确保农民形成正常的收入增长机制奠定了坚实的基础。
——实施分层分类保障，想法设法为民谋利。坚持以构建与经济社会发展水平相适应的多层次社会保障体系为目标，一方面多层次、全覆盖的提供养老保障。在继续逐年提高农村养老金发放水平的基础上，充分把握好政策的推行时机和力度，以土地备案的方式，积极稳妥地推进镇保。年内，共发放养老金2632万元，人均水平达202元/月；1万名农民按照最高缴费标准纳入了镇保序列。另一方面不断完善农村医疗保障体系。继续逐年增加投保人数，同时实行医疗费用分段补偿，同步建立健全个人账户，并将封顶额度增加至3万元。今年共支付各类医疗费用832万元，进一步增强了社会保障能力，有效减少了因病致贫现象的出现。
——实施社会救济，竭尽所能扶贫帮困。全面形成了“一口上下”的社会救助体系，充分发挥各类风险基金的保障救助作用，全年共发放各类补助金220万元。同时通过规范福利企业生产，推行助残助理员岗位的方式，促进残疾人就业；通过改革敬老院管理体制，进一步发展福利事业；通过示范型老年活动室的创建、系列爱老敬老活动的开展，全面实施“星光计划”，维护老年人权益。
（四）坚持协调发展，“三个文明”推进更加良性互动
正确把握经济发展与社会发展的关系，大力推进“科教兴镇”战略，培育和塑造城镇精神，加快建设文明马陆、平安马陆、魅力马陆。
——精神文明建设再上新台阶。以农民新家园的文明创建为重点，出台《关于加强农民新居住区综合管理的意见》，同时抓住迎接F1大力实施城镇生态环境和城镇景观建设的契机，加快推进农民市民化进程，进一步塑造城镇新风貌，提高市民文明素质；以基层党课巡讲为主要形式加强科学理论学习教育；以“十佳新马陆人”等各类先进评选表彰活动为主要载体营造争先创优的良好社会风尚，进一步弘扬马陆精神和民族传统美德，提高市民思想道德素质，提高城镇凝聚力。
——社会事业实现新发展。进一步建设与马陆现代化进程相适应的教育、文化、体育、卫生等事业。一是优先发展教育。一方面继续加大投入，进一步健全和完善了全镇各类各层次的教育硬件设施建设；另一方面依托名校，全面实施管理重心下移、师资培训、实行岗位工资、完善教育激励机制、实现教育后勤分离、加强教学研究等一系列改革与创新措施，促使广大教师充分挖掘潜能，教育质量得到整体提高。尤其是马陆育才联中良好的发展趋势、学生直升、借读育才中学的合作优势使得优秀生源大量外流的现象得到了有效转变。同时通过学习型社区、学习型家庭创建活动的深入开展，推动了社区教育和家庭教育的健康发展。二是持续繁荣文体事业。着力营造文化艺术氛围，丰富和发展广场文化、社区文化等各类文化普及活动。成功举办了马陆镇首届文化艺术节，推出14场广场文艺演出，创作了2项文艺精品，举办了社区家庭趣味运动会、假日体育赛、棒操、健身操赛等系列全民健身活动，并组队参加区级系列体育赛事。同时进一步加强文化设施建设管理，新建了7个村级健身点，有力推动了城镇人文环境的改善和整体素质的提高。全面推进健康城镇三年行动计划，进一步加强公共卫生体系建设，规范公共卫生行为，保障人民群众身体健康。
——维护社会稳定取得新实效。继续开展全民普法教育，改善社会法治环境。全面建设“平安马陆”，构建现代警务运作机制，实施“阵地化”、“网格化”治安防控模式，严厉打击刑事犯罪，确保了低发案率和高破案率。充分发挥村规民约的导向性和制约性作用，加强村民的自我教育和管理。出台《关于进一步加强对外来人口服务管理的意见》，进一步加强对外来人口的教育、管理和服务，引导其发挥积极作用。坚持把实施刚性管理措施和约束机制作为推动信访工作整体上水平的关键和重要保证，认真排查调处各种社会矛盾，积极为群众排忧解难，理顺群众情绪，调动群众积极性、主动性和创造性，共同推动地方经济社会全面、协调、可持续发展。严格落实安全生产管理措施和责任制，防止和减少了重大事故的发生。
回顾过去的一年，我们深深感到，一年来各项工作的推进，是“三个代表”重要思想、十六届三中、四中全会、区委三届四中全会精神在马陆的生动实践，是中央政策调整和市、区战略部署在马陆的生动体现。这些成绩的取得，一是靠区委、区府、镇党委的正确领导、各职能部门的大力支持以及社会各界的密切配合和大力协作；二是靠历届党委、政府打下的坚持基础，创造了心齐、劲足、气顺的良好局面；三是靠全镇干部群众的共同努力，镇人大、人民代表的支持和监督。全镇广大干部群众以奋发有为的精神状态，坚持团结奋斗，勇于迎难而上，这是我们战胜种种困难，夺取更大胜利的力量源泉。在此，我代表镇政府向所有参与、支持、关心马陆发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的看到了前进中存在的一些问题和工作中的薄弱环节，有待于进一步解决：经济发展的结构性矛盾依然存在，资源集约利用、产业层次提升的任务较为艰巨；统筹区域发展、镇村发展、经济社会发展的能力有待于进一步增强；城镇规划、环境治理、经营城镇的工作有待于进一步改善；社会不稳定因素依然存在等，对于这些问题，我们将保持清醒的认识，并在今后的工作中采取切实有效的措施，认真加以解决。
二、2005年工作思路
2005年是我镇全面实施战略性调整，积极以主人翁姿态加快融入嘉定新城建设的关键一年。面临的是前所未有的机遇，但能否继往开来地破解难题加快发展、突出特色全面发展、解放思想创新发展，真正赢得机遇，实现新突破，同样是一个十分严峻的考验。对此，2005年政府工作的指导思想和总体要求：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，切实把党的十六届四中全会、区委三届五次全会和区三届五次人代会精神和马陆实际有机结合，融会贯通地加以全面落实。围绕“融入嘉定新城建设”的总目标和实施“稳二进三优一、增强可持续发展能力”的主战略，牢固树立和落实科学发展观，坚持把加快发展作为主旋律，把加强执政能力建设作为主课题，把推进社会和谐发展作为主目标，以与时俱进、求真务实、开拓进取的奋发精神，积极适应新形势，千方百计抓机遇，聚精会神搞建设，不断开创马陆各项工作新局面。
2005年国民经济和社会发展的主要预期目标为：
实现增加值67.6亿元，同比增长25.9%；实现社会总产值420亿元，同比增长26.1%，其中工业产值300亿元，同比增长28.2%；实现第三产业增加值11.6亿元，同比增长26%；实现财政总收入18亿元，同比增长30%；实现地方财政收入8.7亿元，同比增长26.2%；引进外资3亿美元，引进内资40亿元。
围绕上述目标和要求，我们将认真抓好以下几方面工作：
（一）统一思想，找准规律，加快发展
深入学习领会党中央十六届四中全会、市委八届六次全会、区委三届五次全会和区三届人大四次会议精神，进一步科学分析和把握经济社会运行大势，面对全区“四大板块”建设主战略，切实把马陆的发展放到嘉定新城建设的大背景中，跳出马陆看马陆，站在全局和长远谋略的高度来看清楚、想明白，增强科学发展、加快发展的预见性和主动性。作为嘉定新城建设的主城区和核心区所在地，马陆要牢牢把握住三大机遇：即充分发挥F1这张城市名片的综合效应，优先发展现代服务业，加快经济结构调整；积极吸纳国际汽车城建设和都市产业园区规划的辐射效应，优先发展先进制造业和汽车配套业，加快产业结构优化升级；紧抓轨道交通R3线和嘉定新城规划建设的契机，大力发展中高档房地产，加快推进城市化进程。要充分发挥中国名镇的品牌优势、产业优势和区位优势，充分利用前所未有的发展机遇和良好环境，进一步以饱满的精神状态，与时俱进；以思想观念的更新捕捉机遇、创造机遇，正确处理好全局利益与局部利益、眼前利益与长远利益、二产与三产发展的关系。要更加注重发展内容的全面性、发展机制的协调性和发展目标的可持续性，确保把加快发展的立足点更加稳固地放在务实开拓上，努力解决社会发展与人民群众需求不相适应的问题，积极消除资源、环境与可持续发展之间的矛盾，促进经济和社会发展相互促进，真正把科学发展观的丰富内涵和要求，转化为马陆更快更好发展的生动实践。
（二）主动融入嘉定新城建设，促进经济结构的战略性调整
切实把握好新形势下挑战与机遇的关系，一方面充分认识到当前所面临的土地资源紧缺、能源供应紧张、信贷规模紧缩等各类要素制约，以及外来人口不断增加对城镇管理、基础设施负担、发展环境等所带来的一系列问题与挑战；另一方面看到“四大板块”实施、嘉定新城建设、产业园区开发和R3线规划实施等有利因素和机遇，在更高的起点上保持二三产业并举，共同推动经济持续稳定健康发展的格局。
——坚持规划先导，增强发展科学性
把加快融入新城建设，作为促进合理调控生产要素，整合各种资源的新平台，作为进一步促进和带动马陆二三产业快速发展的新契机。坚持按照“功能定位、规划定型、产业导向、项目定格”的方针，在符合嘉定新城总体规划的前提下，高起点地做好马陆的发展规划，切实完善和深化城镇体系规划，做到经济结构调整、产业导向与城镇建设相结合，交通网络、人口导向、生态环境建设与城镇建设相结合。着力优化结构、创建平台、提升内涵，进一步做大做强工业品牌，积极发展都市型工业；大力培育和发展中高档楼宇经济、中高档现代服务业经济和品牌商业经济，形成制造业东拢、服务业西扩的发展新格局，真正使得马陆成为服务新城、亮丽新城、辐射周边的先进制造业基地和三产发展新高地。
——坚持“两个优先”，增强发展能级性
以形成与嘉定新城建设相适应的产业形态为目标，坚持二三产共同推动经济发展，不断促进产业能级提升和结构优化。
一是积极打造先进制造业基地。着眼培育先进制造业增长点，提高经济增长的集约度，一是围绕建成约10平方公里的都市型产业园区，加快构建发展新平台。在已经完成首期约6平方公里开发区基础设施建设和农民动迁工作的基础上，实施二期4.6平方公里的基础设施建设，采用高密度、组团式的建设模式吸纳低污染、低能耗、高附加值项目的入驻发展。二是坚持优胜劣汰，实现效益优先。通过产业引导、提高容积率、强化服务等方式，扶持优势企业增资扩产；通过土地转性、土地置换等方式，抑制劣势企业的发展，实现有限土地资源的二次开发，倡导创造绿色“GDP”。三是坚持推动和服务项目建设。扎实抓好项目的储备、推介、引进、建设和服务等各个环节，通过责任人、目标进度、跟踪服务等举措的落实，促使一批新项目开工、投产、见效；通过政策推介、政府管理并举的方式，引导外销企业向内外销并举转变，形成各方互赢的局面。真正使得马陆的发展既符合嘉定新城的整体规划，又成为嘉定新城的重要产业支撑之一。
二是全力构筑三产发展新高地。充分利用F1将带来的投资乘数效应、嘉定新城建设带来的核心辐射作用，进一步做大做强三产支柱产业，积极推动三产项目建设。一是促进房地产业的实质发展。按照嘉定新城核心区发展的总体规划，积极调整房地产业开发结构，大力发展中高档住宅。全面启动并基本完成总面积为12.8万平方米的东方豪园一期商住区；全面完成占地为980余亩土地的东方豪园二期和三期商住区内的动迁，并争取进入实质性建设阶段。二是加快商业发展规划实施。全面启动总面积为20万平方米的沪宜公路、宝安公路两条高品位商业走廊的建设；加快推进寰鑫富贵天地大酒店二期工程和另2个星级宾馆的建设；在符合新城核心区总体规划的前提下，做好销品茂的规划设计，并有实质性的启动；全力配合协助启动市汽车实训基地的建设；全面完成占地为2086亩的哥士摩娱乐用地的托盘工作。三是积极鼓励管理咨询、教育培训、资产评估等中介服务业的有序发展；整合提高社区服务业发展，培育连锁化、品牌化、规范化的生活服务企业，积极推动城镇生活社会化。
三是着力建设精品农业示范地。采取更直接、更明确、更有力的综合性措施，促进农业发展和农民增收。继续按照“调优、调新”的原则，把推进产业化作为增强农业竞争力的“牛鼻子”，实行区域化布局、专业化种养、标准化生产，大力发展优质、高效、安全和生态农业，壮大葡萄和苗木两大主导产业。进一步健全农业社会化服务体系和农产品市场体系，积极推广农业高新技术，强化农产品品牌经营。全面落实中央在农村的各项政策，进一步加强基本农田保护，依法维护农民的合法利益。
——突出“两个抓手”，增强发展主动性
根据产业规划布局和新型产业发展的要求，紧紧围绕我镇区域功能定位，针对新情况、新问题，坚持把招商引资和选资摆在经济工作的最前沿来抓紧抓好。
一是加强产业政策导向，提高利用外资水平。坚持以质取胜和市场多元化的战略，围绕壮大优势产业和延伸产业链，与产业结构调整紧密结合，突出先进制造业、现代服务业和商贸业等领域招商，着力吸引跨国公司研发机构、地区总部、采购中心、核心制造环节的转移入驻。积极应对宏观调控政策，更新招商理念和方式，积极实行无地招商、备用地招商和标准厂房招商。高度关注国家政策发展和变化，不断提高引进项目和资金的根植性。突出环境建设，重点解决好配套服务问题，切实增强环境吸引力和竞争力。强化忧患意识，加强项目储备，以抓项目、跑项目、盯项目为主要工作方式，全面出击，做到有信息项目广泛接触，有意向项目逐步筛选，在谈项目紧盯不放，签约项目狠抓落实，切实提高招商工作的质量和效果。
二是优化引资结构，促进私营经济高速健康发展。坚持放手与规范相结合，确保私营经济发展遵循国家产业政策，并与我镇资源环境承载力相适应，充分论证资源、技术、市场前景等与企业密切相关的各项要素，促进私营经济扩大经济总量、扩展经营领域、壮大经济规模、提升发展层次。进一步完善“专业招商为主导，联合招商和基层联动招商为主线”的工作格局，把握发展机遇，坚持依法管理，主动提供及时、高效、公平的优质服务，吸引更多企业落户马陆。同时充分发挥私营企业行业排头兵的示范作用，带动一批主业突出、市场开拓能力强、管理基础好的私营骨干企业成长壮大。
（三）加强城镇建设和管理，塑造现代化城镇新形象
坚持把增强城镇集聚辐射功能，促进城乡要素流动对接作为构筑新型城镇框架的关节点，进一步优化城镇功能布局，提高城镇生态环境、功能性基础设施建设和管理水平。
——坚持功能建设，提升城镇品味。严格实施城镇总体规划，进一步推进城镇设计和建筑精品建设，确保拿出更多空间给群众提供公共产品，最大限度地满足人民群众的多样需求。一是树立新的城镇发展理念，根据马陆在嘉定新城建设中的功能定位，加快编制全镇概念性规划和近期建设规划，积极构筑组团式梯度分布、有机联系的镇域体系，提高农村城市化水平。二是建设精品实事工程。着力抓好市级工业园区二期内5公里道路、7座桥梁、1.5公里污水管道铺设等基础设施建设；1500套农民动迁安置房建设；5个社区服务中心建设；30幢老住宅楼的“平改坡”工程以及河道整治、道路、桥梁翻建、残疾人无障碍设施改造、镇级敬老院改建、等实事工程的进度，坚持塑亮点，创一流，树形象，努力塑造有特色的城镇形象品牌。
——坚持优化环境，提高管理效能。坚持环境建设与经济建设同步发展，一是着力景观建设。稳步推进农民动迁和企业搬迁工作，加快农民新家园建设，形成各具特色的农民集中居住点，使农民住宅成为城郊的一道景观。同时开展针对性整治和景观设计建设，加强空间视觉环境塑造，重点抓好横沥河沿线景观建设。二是加强城镇生态环境建设。启动“健康城镇”建设，积极推进大环境绿化，小区域综合治理，力争年内新增绿化面积25万平方米，进一步提升绿化水平和档次；抓好工业污染防治，加快清洁能源替代工作，进一步提高生活垃圾收集处理率，提高环境对发展的承载力；强化镇容村貌综合整治，认真解决脏乱差和拆违问题，全力以赴确保国家卫生城镇的称号。三是加强城镇管理与经营。以创建上海市社区建设示范镇为目标，按照权责利相统一的原则，继续推动城镇管理重心下移，形成镇村分级管理的机制；整合各类执法力量，逐步形成行为规范、运作协调、统一高效的城镇综合执法体系和齐心协力、齐抓共管的工作格局；充分发挥社区在城镇管理中的基础性作用，在合理扩大社区居委规模的基础上，加快社区服务平台建设，加强社区管理与服务；积极推行市政、环卫、绿化养护体制改革，拓宽经营城镇的方式和领域，运用市场手段经营好各类城镇资源，保障城市化进程顺利推进。
（四）千方百计做好就业和社会保障工作，切实维护人民群众的根本利益
把富民任务作为加强执政能力建设的核心指标，作为“两个率先”的首要举措，更加突出以人为本，进一步体恤民情、维护民利、保障民生。
——实行积极就业政策，稳步提高就业水平。坚持把就业工作摆在更加突出的位置，解决好关系民生的根本问题。进一步加大就业促进力度，坚持在经济发展中创造就业岗位，形成经济发展与就业促进相协调的良性循环机制；继续开展就业援助行动，推进“万人就业项目”实施，通过就业与救助联动等有效手段，做好对就业特困人员的托底安置；进一步规范劳动力市场，强化就业服务，切实加强劳动力市场监管，依法规范企业用工行为；规范和发展职业介绍机构，加强就业培训的针对性和有效性，切实缓解就业结构性矛盾。
——加快构建多层次、全覆盖的社会保障体系。按照“完善城保、建立镇保、逐步淡出农保”的思路，实施分类分层保障战略。坚持社会统筹与个人帐户相结合，完善城镇基本养老保险制度；建立社会保障基金的监督机制，规范社会保险基金征缴、使用和管理，加强政府和社会监督，确保基金运营安全；稳妥推进镇保工作，在已完成1万名农民进镇保的基础上，继续通过土地备案、征用等方式及时、全面地解决农民养老问题，并确保在2005年7月1日把农民户口的农退人员一次性转入征地养老序列；完善农村合作医疗制度，逐年增加投保人数，适度提高封顶额度，建立健全个人账户；正确处理好经济发展、财政实力和农民利益要求的关系，适度增加对农保基金的投入，继续提高农村基本养老金发放水平至180元/月，充分保障农民享受改革发展的成果。
——切实加强社会救助和社会关怀。健全救助帮困工作机制，巩固“一口上下”的运行机制；加快建立全方位、多层次的养老服务体系，鼓励社会力量参与养老事业，进一步扩大村级社会养老服务；进一步关心残疾人就业和基本生活，促进残疾人事业的发展与本地区经济社会发展相协调，继续做好助学帮困和弱势群体的居住工作。
（五）实施全面协调发展战略，加快构建和谐社会
把建设社会主义和谐社会作为加强执政能力建设的主要标志，不断完善社会事业体系，推动社会进步，促进人的全面发展。
——着力提高市民素质和城镇文明程度。以展示与融入新城建设格调相匹配的马陆人的内涵和城镇品味为目标，大力推进理想信念和“三个代表”重要思想的宣传教育，着力加强未成年人思想道德教育，引导市民树立正确的世界观、人生观和价值观；深入落实《关于加强农民新居住区综合管理的意见》，着力提升农民新家园等社区创建水平和质量，推动文明小区的长效管理；实践和丰富马陆城镇精神，大力提高群众性精神文明创建活动的思想道德含量、科技文化含量和生态环境含量，促进城镇文明程度不断提高；扩大和完善志愿者服务活动，进一步引领市民素质全面提升。
——促进社会事业加快发展。坚持教育创新，进一步拓展优质教育资源；深化办学体制改革，依法完善和促进民办教育发展；全面实施素质教育，切实加强师资队伍建设，提高基础教育的整体质量和水平；加强外口学校管理，改善进城务工就业农民适龄子女的就学条件，推动义务教育均衡化发展，加快建设学习型城镇；进一步开展形式多样的科普宣传教育活动，营造氛围，全面落实科教兴镇发展战略，形成尊重研究、鼓励创新的社会氛围，使科教兴镇战略进一步深入人心，并渗透和覆盖到全镇工作的各个方面。坚持把统筹镇村文化发展的理念贯穿于文化设施布局、文化经费投向、文化生活安排、文化产品生产等各个方面，加强图书馆、健身点的建设和完善，推动全民健身活动的深入开展；进一步繁荣文艺创作，实施精品战略，推动文化创新，不断丰富市民文化生活，提升城镇文化品质，努力创建群众文化特色项目；坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，依法加大对文化市场的监管。全面实施“公共卫生三年计划行动”和“健康城镇三年行动计划”，进一步提高疾病预防水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力；引导和支持广大市民广泛参与各种健康促进活动，提倡科学健康文明的生活方式。不断完善人口与计划生育公共服务体系，稳步推进妇女儿童发展实事项目的实施，切实保障妇女儿童的合法权益。继续加强国防后备力量建设和人民武装工作，做好防灾减灾、统战、档案、统计、双拥、民政老龄等各项工作。
——坚定不移地推进民主政治建设。立足保证人民群众当家作主，重点围绕引导群众学习和掌握民主决策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力，切实打牢党的基层组织基础和群众基础。一是引导村干部牢固确立和实践重心下移、守土有责的观念，把握好基层民主政治建设的检验标准，在建章立制、抓好贯彻落实上下功夫。落实和完善《关于加强村级民主政治建设的实施意见》，建立健全沟通联系、民主决策、监督检查、自我约束管理等四大机制15项基本制度，进一步深入推进村务公开，提高基层民主政治建设的整体水平，确保把群众的意见和建议及时吸纳为党组织的决策依据，使党的意志转变成人民群众的自觉行动。二是把握好基层民主政治建设的实施主体，在修订完善村规民约、加强引导与制约上下功夫。引导村民根据发展现状和大局要求，将依法信访、禁止违章搭建、协助实施计生、外口管理等内容纳入村规民约，充分发挥村民自治的主体作用，真正使得加强民主政治建设这项工作对实现经济社会的全面协调发展产生强有力的促进作用。
——积极构建维护社会稳定大格局。大力推进政务公开法定化，增强政府工作透明度；加大普法力度，提高公民法律素质；强力推进基层组织建设民主法制建设，确保基层工作有章可循、有制可依。积极构建预防和减少犯罪的工作体系，健全基层“创安”工作机制；进一步加强社会治安辅助力量建设，全面落实《关于进一步加强对外来人口服务管理的意见》及社会治安综合治理的各项措施，构建起政府、企业、家庭三位一体的外来人口管理大格局，坚持重心下移、条块结合、依托社区地推进属地化外来人口长效管理。继续做好化解人民内部矛盾问题，完善预警机制，加大源头治理力度，预防各类矛盾汇聚和积累；加强对不稳定因素的综合分析，推进同类矛盾问题的解决和防止同类问题的产生，围绕城镇建设和发展，同步做好预防和化解矛盾工作。切实抓好安全生产专项整治，注重把整治行动与调整产业结构、加强外口管理、提高基层管理水平等工作有机结合，消除事故隐患，真正营造一个安定有序的社会环境。
（六）加强依法行政和政府自身建设，切实转变政府职能
以体现立党为公、执政为民的要求为核心，大力弘扬求真务实精神，坚持“为民、务实、清廉”，推进依法行政和施政创新，努力营造一流的政务环境。
——加快职能转变，着力提高执政能力。进一步适应统筹发展要求，更加注重经济调控、市场监管、社会管理和公共服务。政府的政策支持和财力投入的重点，进一步向社会事业、公共设施、扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活等方面倾斜。深化政府管理体系，规范实施政府采购制度，强化监督约束和工作考核，大力加强学习型政府建设。继续抓好行政审批、财政管理体制、干部人事制度等改革，切实提高政府工作人员尤其是领导干部科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局的能力。
——全面推进依法行政。依法行政的水平和能力，是衡量政府工作的重要标准。要以全面实施《行政许可法》为契机，进一步强化法治观念，严格按照法定权限和法定程序行使权利、履行职责、积极推进行政流程再造和管理服务创新。继续完善行政监督，落实行政问责制、执法责任制，依法规范行政行为。充分利用社会智力资源，完善重大问题集体决策制度，不断优化政府重大决策的规则和程序，推进政府决策的科学化、民主化。深入推进政务公开，实事政府信息公开制度，进一步增强行政透明度。
——坚持从严治政。大力推进勤政廉政建设，切实转变工作作风，提高工作效率，加强反腐倡廉工作，加大审计监督和政风行风建设力度，严格要求、严格责任、严格管理，努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府工作人员队伍。全体政府工作人员尤其是各级领导干部要居安思危，戒骄戒躁，进一步增强忧患意识和责任意识，树立正确的政绩观，把工作的着力点放到解决改革发展稳定中的重大问题上，放到研究解决群众生产生活中的紧迫问题上，切实维护群众的根本利益。
|
|
|
