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嘉定区马陆镇第一届人民代表大会第六次会议
政府工作报告（摘要）
(2005年7月20日)
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一、2005年上半年工作的简要回顾
今年以来，在区委、区府的正确领导和各职能部门的关心、指导下，在镇人大和全体人民代表的监督、支持下，我们紧紧依靠全镇人民，坚持实践“三个代表”重要思想，坚持用以人为本、全面协调可持续的科学发展观统领经济社会发展全局，切实把上级有关会议精神和方针政策与马陆实际相结合，融会贯通地加以全面落实。围绕“融入嘉定新城建设”的总目标和实施“稳二进三优一、增强可持续发展能力”的主战略，坚持把加快发展作为主旋律，把加强执政能力建设作为主课题，把推进社会和谐发展作为主目标，以与时俱进、求真务实、开拓进取的精神，积极适应新形势，千方百计抓机遇，聚精会神搞建设，全镇经济和社会各项事业在发展中取得了新成绩，获得了“全国小康建设明星乡镇”、“全国优秀乡镇”等多项殊荣。
（一）以优化结构为主线，经济运行质量不断提高
将优化经济结构作为发展经济的有效抓手，牢牢把握在宏观调控下发展经济的主动权，科学、协调地处理好产业间发展的关系，构建可持续发展的经济体系，推进全镇经济持续、稳定、健康发展。
1－6月，全镇实现增加值36.73亿元，同比增长54.3％，其中，工业增加值29.45 亿元，同比增长33.9％，第三产业增加值5.82亿元，同比增长21.3％；实现工业总产值151.79亿元，同比增长30.5%；实现地方财政总收入10.72亿元，完成年计划的59.6%，同比增长37.4％，地方财政收入4.4亿元，同比增长34.1 ％。
——注重资源整合与能级提升，工业经济发展势头强劲。坚持有质量、有速度、有效益和集约化的发展方向，促进经济健康快速发展。一是优化整合园区资源，提高集约化程度。对园区内项目进行梳理，淘汰了一批技术含量低、高能耗、高物耗、污染严重的项目，将土地资源进行重新调整，引入了一批优势项目，上半年共有27家企业在工业园区陆续开工；积极推行征地留用地制度，坚持以人为本，注重统筹发展，以村委会集体投资，农民入股的方式，试点规划建造了村级外集居中心，促进了土地集约化建设，使农民长期受益。二是提高服务意识，促进企业发展。对入驻园区的企业加强服务，促使一批企业早投产、早产出。上半年，三资企业完成工业产值92.88亿元，同比增长42.3%，占全镇总产值的61.2%，创历史新高，显示出三资企业强劲的发展势头。三是更新招商理念，不断优化产业结构。在招商方式上，积极实行无地招商、备用地招商和标准厂房招商，克服资源紧缺、能源紧张等制约因素；在招商对象上，着重引进世界知名和行业巨头企业，促进产业集群，着力引进与现有优势企业配套的项目，不断延长产业链。今年1—6月，共引进外资项目63个，注册资本8958万美元，总投资1.87亿美元，合同外资1.85亿美元。其中，增资项目14个，增资额达8208万美元。
——注重经济增长方式的转变，第三产业发展有序推进。充分利用F1带来的投资乘数效应、嘉定新城建设带来的核心辐射作用，进一步做大做强第三产业。一是促进了项目的落户。按照规划要求，明确三产发展定位，着重加大对商业项目的招商力度，上半年前来洽谈的投资商络绎不绝，马陆新天地、美食广场、宝安商城、寰鑫二期等项目签定了投资意向书。二是加快了项目的启动。在上海寰鑫富贵天地大酒店成功建成和经营的带动下，东方豪园一期商住区和马成商务大厦相继动工。沪宜、宝安商业街中的四块地块完成了土地拍卖程序。三是加快了三产用地的动迁工作。全面启动了哥士摩地块的动迁工作，为房地产发展打好基础。
——注重产业化发展方向，农业发展稳中有升。以促进经济发展为目标，以提高农业产业化发展能力为主线，做精做强特色农业，不断提升产业能级。一是发挥技术与规模优势，推进效益农业产业化发展。根据本镇葡萄产业发展的实际情况，成立了马陆葡萄合作社，制定了相关实施细则和优惠政策，统一葡萄种植方法，统一印制葡萄包装，发挥技术优势，培育马陆精品葡萄，形成规模效应，促进农业增效、农民增收。二是坚持长效管理，优化农业发展。继续推进“三棚”整治工作，形成长效管理机制，推进农业生态建设；继续做好“减菜扩粮”工作，规划和建设“设施粮田”，稳定和发展粮食生产，不断适应农业形势的发展和变化。
——注重扩大规模和效益，私营经济发展成效显著。坚持把私营经济作为全镇经济发展的重要支撑力量，加大招商力度，调整招商方式与布局，加强后续管理与服务，以规模效益促发展。一是探索招商新形式，联手招商出成效。全镇各村、各公司以联手招商的形式，积极参与私营企业的招商工作，将集中的团队式招商与窗口式小分队出击招商方式有机结合，深度挖掘和整合招商资源，形成了各方参与的招商新局面。同时，增设、调整了40多个招商办事处，使招商布局更趋合理，招商工作取得新成效。二是建立管理新机制，促进企业健康发展。从建立税收征收管理体系入手，加强对入城企业税收征收的规范化管理，并为其提供上门代理服务、上门申报等个性化服务内容，提高税金的抄税率、申报率和入库率，促进企业健康快速发展。三是突出服务新理念，以商引商促发展。不断提高服务部门的专业服务水平，通过上门走访、企业家联谊会活动等方式，了解客户的所思所想、所盼所忧，切实为入城企业解决实际困难，以优质的服务促进企业的发展，并影响带动更多客商的落户。1-6月，全镇共完成企业注册数3229个，同比增长19%，实现税收6.45亿元，同比增长31.2%。
（二）以提高城镇品位为目标，城市化建设进一步推进
坚持把增强城镇集聚辐射功能，促进城乡要素流动对接作为构筑新型城镇框架的关节点，进一步优化城镇功能布局，提高城镇生态环境、功能性基础设施建设和管理水平。
——抓好功能建设，完善基础设施。严格实施城镇总体规划，进一步推进建设项目的进程。一是树立新的城镇发展理念，根据马陆镇在嘉定新城建设中的功能定位，结合本镇实际，不断调整、充实城镇建设项目的规划、选址和实施工作。二是有序推进实事工程建设。完成了戬浜派出所、智慧幼儿园及六个农民动迁小区的绿化种植工程；完成了仓新、沥苑、育苑小区灯光工程，安装路灯442盏；完成了2座危桥和横仓路东段的翻修；戬浜派出所、智慧幼儿园竣工并投入使用；残疾人无障碍改造工程基本完成；育兰一村综合平改坡工程全面启动；政府大楼建设工程、戬浜敬老院新建工程已正式开工；横沥河整治工程、马东工业区二期道路工程、 新开河道工程也已准备就绪，计划下半年开工。
——抓好城镇管理，优化生态环境。坚持环境建设与经济建设同步、协调发展，一是着力景观建设。配合嘉定新城建设、轨道交通11号线、三产开发，推进了新一轮农民动迁工作。上半年共完成909户评估工作和712户签约工作，动迁工作稳步推进；同时，加快农民新家园建设，1548套复式、多层房已基本完工，各项配套设施也已基本建成，又一批环境优美、配套齐全、功能完善的现代农民集中居住区相继形成，成为城郊的一道景观。二是加强城镇生态环境建设。积极开展全国环境优美镇的创建活动，加大保护环境的宣传力度，加强对违法排污的整治力度，减少工业生产对环境的污染；积极推进大环境绿化，建好绿化工程，加强绿化养护，进一步提升绿化水平和档次；强化镇容村貌综合整治，加大对违章建筑的制止和拆除力度，上半年共查处违章建筑156起共计6200平方米。三是加强城镇管理与经营。以创建上海市社区建设示范镇为目标，按照权责利相统一的原则，继续推动城镇管理重心下移，形成了镇村分级管理的机制；整合各类执法力量，将市容、卫生、环保等多支执法队伍整合起来，相互协调，互相促进，形成齐抓共管的工作格局；充分发挥社区在城镇管理中的基础性作用，通过育兰、樱花两个居委的撤并工作，合理扩大社区居委规模，使社区资源得到了整合利用；继续推进环卫体制改革，规范垃圾收集、处理程序，运用市场手段经营好城镇，保障城市化进程顺利推进。
（三）以执政为民为宗旨，就业和社会保障工作进一步改善
始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，更加突出以人为本，促进就业，构建保障体系，进一步体恤民情、维护民利、保障民生。
——积极开发就业岗位，切实提高就业水平。坚持把就业工作摆在更加突出的位置，解决好关系民生的根本问题。一是进一步加大岗位推荐力度，发挥好就业援助员的作用，及时掌握企业用工信息，及时做好失业登记工作，上半年共向60余家企业成功推荐了1050余名富余劳动力上岗就业，其中困难户家庭成员100多名。二是积极实施培训计划，举办各类技能培训班4期，提高了劳动者就业技能，促进了岗位推荐的成功率；三是进一步规范劳动力市场，强化就业服务，加强市场监管，依法规范企业用工行为，至6月底，累计督促企业缴纳综合保险人数36804人。
——加快构建多层次、全覆盖的社会保障体系。按照“完善城保、建立镇保、逐步淡出农保”的思路，实施分类分层保障战略。在养老保险方面，一方面加大基金收缴和管理力度，另一方面积极稳妥地推进镇保。上半年，增加了养老金的发放额度，共发放养老金1302万元；完善了9581人以土地备案方式进镇保的手续，990人已开始领取养老金，完成了8306名农退人员以土地流转方式享受征地养老待遇的签约工作，7月1日起领取每月423元养老金，顺利推动了征地养老工作的开展。在医疗保险方面，实行医疗费用分段补偿，上半年，共支付各类医疗费用360万元，进一步增强了保障能力。
——切实加强社会救助和社会关怀。健全救助帮困工作机制，进一步巩固了“一口上下”的运行机制，上半年，对低保家庭、困难户家庭实施各类补助共计171.8万元；进一步扩大了村级社会养老服务，石岗、印村、北管等村相继启动了托老所的建造；进一步关心残疾人就业和基本生活，为残疾人提供补助，解决就业岗位。
（四）以统筹协调为准则，各项社会事业不断进步
把建设社会主义和谐社会作为加强执政能力建设的主要标志，不断完善社会事业体系，推动社会进步，促进人的全面发展。
——精神文明建设扎实推进。以“建设新马陆、做可爱马陆人”为主题，开展了文明创建活动。一是制作、悬挂各类宣传画，营造浓郁的宣传氛围；二是组织宣讲队深入基层宣讲，让主题教育活动深入人心；三是组织镇民参与编写《做可爱马陆人》文明手册、《马陆让生活更美好》百姓教育读本，以身边事引导、感染广大群众投入到自觉提高文明素质，积极参与建设马陆的实践中；四是开展了“书香添魅力”读书月、“马陆人新风彩”文艺展演月等主题系列活动，使活动更具生动性，更具吸引力。“建设新马陆、做可爱马陆人”主题活动的深入开展，也促进了文明村镇活动的创建。
——教育事业加快发展。实施科教兴镇战略，提高教育质量，营造教育环境。一方面继续加大投入，进一步健全和完善了全镇各类各层次的教育硬件设施建设。上半年，戬浜幼儿园竣工并投入使用，成为全区硬件设施最完备的幼儿园之一；另一方面依托名校资源，办学质量明显提高。民办育英中学的教育和管理成效显现，首届高三毕业生在今年的高考中大专以上上线率达95.26%。马陆育才联合中学合作办学也有所成效，各年级主课平均总分在全区各所学校中的排名均有所上升，教师的业务能力和敬业精神明显提高；同时继续推进学习型社区、学习型家庭的创建活动，推动了社区教育和家庭教育的健康发展。
——文体事业持续繁荣。着力营造文化艺术氛围，丰富和发展广场文化、社区体育等各类活动。一是不断充实镇群星艺术团成员单位，樱花戏曲沙龙、育兰百花艺术苑等各具特色的艺术团队创作、编排、演出了多台文艺节目，深受群众的欢迎；二是认真组团参加区第三届运动会，266名参赛运动员在24个比赛项目中屡屡获奖；三是加强对村、居委健身点的管理，实施专业指导和维护，为镇民创设安全有序的健身环境，有力推动了城镇人文环境的改善和整体素质的提高。
——社会发展环境不断优化。一是针对发案率居高不下的严峻治安形势，召开了专题动员大会，动员全镇人民坚持“打防并举、预防为主”的方针，形成以公安为骨干，以群防群治力量为依托的工作格局，并通过制定实施《关于打造平安马陆的实施意见》，严格监督考核制度，确保一方平安。二是严格落实安全生产管理措施和责任制，防止和减少了重大事故的发生。三是认真排查调处各种社会矛盾，积极为群众排忧解难，理顺群众情绪，调动群众积极性、主动性和创造性，共同推动地方经济社会全面、协调、可持续发展。
各位代表：回顾半年来的工作，我们经受住了宏观调控政策实施下土地指标紧缺、银行信贷收紧的严峻考验，取得了这些令人鼓舞的成绩。实践充分证明，只要始终坚持以“三个代表”重要思想为指导，善于把握全局，统筹兼顾；始终坚持发展是第一要务，善于干事创业，推动发展；始终坚持立党为公、执政为民，善于凝聚民心，形成合力，我们的事业就一定能无往而不胜。总结半年来的工作，我们也深深体会到，一切成就的取得是区委、区府、镇党委的正确领导和各职能部门支持的结果，是镇人大和人民代表有效监督和大力支持的结果，是全镇人民理解参与、团结拼搏的结果，是社会各界密切配合和大力协作的结果。在此，我代表镇政府向所有参与、支持、关心马陆发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的看到了前进中存在的一些问题和工作中的薄弱环节，有待于进一步解决：一是工业企业出口退税有增无减，财政压力与日俱增，私营经济竞争激烈，发展优势不够明显，土地资源瓶颈问题仍然存在，经济发展、产业层次提升的任务较为艰巨；二是嘉定新城核心区规划调整对马陆城镇发展提出了更高的要求，城镇建设任重道远；三是统筹区域发展、镇村发展、经济社会发展的任务较重；四是维稳压力、环境压力、就业压力仍然较大。同时，今年国家在货币信贷、耕地保护、出口退税等方面的宏观政策调控依然稳健运行。对于上述问题，我们将认真研究，采取更加积极有效的应对措施，努力加以解决。
二、2005年下半年工作思路
下半年，我镇将在区委、区府的领导下，继续以“三个代表”重要思想为指导，充分发挥嘉定新城建设的联动效应，国际赛车场发展的辐射效应，轨道交通11号线建设的带动效应，牢固树立加入新城建设的责任感和使命感，全面贯彻落实科学发展观，继续提高可持续发展的能力和执政为民的能力，抓住机遇、克服困难、求真务实，推动全镇经济持续、稳定、健康发展，促进社会各项事业统筹、协调发展，在嘉定新城建设中，当好主角、发挥作用，把马陆建设成为嘉定新城内具有独特人文魅力、持续创新力、综合辐射功能的经济文化强镇。
（一）深入推进产业拓展，进一步提升经济发展能级
全面正确认识在新城建设中遇到的前所未有的发展机遇，坚持用科学发展观统领经济发展全局，坚定不移地推进经济增长方式的转变，坚定不移地推进经济结构调整，在更高的起点上实施“稳二进三优一”的发展战略，推动经济高层次发展。
——提高科学发展意识，提升工业经济发展层次。着眼结构的优化和升级，打造先进制造业基地。一是服务与管理并举，促进优势企业增资扩产与协调发展。要加强对现有优势企业的服务与管理工作，在服务中提高政府的凝聚力，促进企业增资扩产，推动优势企业的持续发展；在管理中规范企业的生产经营，优化企业的产品结构，促进企业与地方经济协调发展。二是加强产业政策导向，提高利用外资水平。紧紧抓住国际产业转移机遇，坚持以质取胜和市场多元化的战略，围绕壮大优势产业和延伸产业链，加快发展高端和前沿的先进制造业，实现“产业集群”和“高端集群”，培育引资新亮点。同时，注重优化创业环境、商务运营环境、服务环境、生活环境和生态环境，构建技术创新、人力资源、投融资、信息服务等服务平台，以环境和服务综合优势培育引资新魅力。三是加快都市型工业园区的建设，提高土地利用率和集约化程度。继续加大对园区基础设施的投入，完善园区的建设和管理，优化投资环境；继续对现有项目进行梳理，整合土地资源，按照都市型工业园区的建设标准，建设一批多层集约型的工业厂房，让一批优势项目有发展壮大之地，吐故纳新，不断提升项目质量、优化产业结构，把工业园区建设成为与新城核心区相配套，体现科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优等特点的新型都市工业园。四是加快工业项目投产，培育新的经济增长点。确保年内50个工业项目全面启动，排定项目进展时间表、加大协调促进力度，促使项目早投入、早产出。五是落实征地留用地制度，盘活存量土地。紧紧抓住征地留用地制度推行的重要机遇，将基础设施完备、地理条件成熟的存量土地用足、用好。要加快三个村级外集居中心的建设和一批二、三产用房的建设，同时，加快村级股份制公司的建立，壮大村级经济实力，推动马陆新一轮发展。
——提高把握机遇的意识，加快三产发展步伐。充分利用嘉定新城核心区建设加快推进的机遇，大力推进三产项目的建设进程。一是抓规划布局。按照嘉定新城核心区整体规划定位，结合沪宜路、宝安路商业走廊的规划布局，对一批三产项目进行调整和充实，促进新城核心区的建设。二是抓项目建设。全面启动十大三产项目的建设，抓进度、抓质量，确保年内全部开工，部分竣工并投入使用。三是抓项目拓展。以伟创力中国分销企业成功签约为契机，充分挖掘现有企业潜能，促进一批销售中心、研发中心、地区总部等生产性服务业的发展；以独特的交通优势、区位优势、资源优势为依托，充分发挥马陆工业区内全区唯一的保税仓库的优势，在已落户的两大物流企业的带动下，吸引更多物流企业的落户，形成现代物流业的聚集地；以葡萄文化节的举办及葡萄主题公园的建成为载体，推动旅游业的发展，实现现代服务业发展的宽领域。
——提高产业发展意识，拓宽农业经济发展领域。大力发展优质、高效、安全和生态农业，促进农业发展和农民增收。一是继续按照“调优、调新”的原则，实行区域化布局、专业化种养、标准化生产、市场化经营，继续推进产业化发展，增强农业竞争力。二是做精做强做活葡萄产业，不断提高种植技术、提升果品质量、拓宽销售渠道；三是巩固“三棚”整治成果，常抓不懈，优化农业环境；四是完善“三高粮田”建设工作，加强基本农田保护，依法维护农民的合法利益。
——提高勇于创新的意识，拓展私营经济发展的广度。在激烈的竞争中，以“敢于创新、勇于创新，在创新中求突破，在创新中求发展”为主旨，促进私营经济持续快速发展。一是加大招商出项目。要充分发挥希望城、沪嘉诚的品牌优势和联手招商的资源优势，加快项目的吸纳与储备，实现私营经济的新一轮集聚发展。二是加强管理出税收。要加强管理，规范程序，掌握企业发展动态，促进企业健康有序发展，确保税收目标的顺利完成。三是加强服务出效益。要不断更新服务理念，适应企业发展需求，推进已有企业的梯队发展和存量结构优化，提高企业的整体效益。
（二）深入推进功能拓展，进一步提升城镇发展层次
充分认识马陆镇在嘉定新城建设中的定位，用先进的理念规划好、建设好、发展好现代化新城镇，进一步优化城镇功能布局，提高城镇建设和管理水平。
——贯彻落实总体规划要求，进一步明确城镇发展方向。根据嘉定新城核心区规划调整后的要求，明确马陆镇的城镇功能定位和布局，在继续实施《马陆镇城镇体系规划》的基础上，不断拓宽规划编制的广度和深度。一是强调规划的协调性。将马陆的区域规划融入到嘉定核心区总体规划中，通盘考虑人口、产业、社会、资源、环境和交通等城镇发展的各个要素，充分体现城镇发展的整体功能和利益，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。二是强调规划的功能性。按照核心区的功能定位，采用组团式、区域性的规划编制方式，在沪嘉高速公路以西形成现代服务业集聚区和公共活动区，以东形成生产性服务业园区和现代制造业基地，使规划更具科学性和操作性，创建新一轮发展建设的平台。
——加快城镇建设速度，形成规模效应。严格实施城镇总体规划，进一步加大项目的建设力度。一是继续加快推进一批实事项目的建设。着力抓好农民动迁安置房，老住宅楼的“平改坡”工程，敬老院新建工程的建设。二是全力推动二、三产项目的建设。坚持高强度投入，高标准建设，以平台型、功能型建设为重点，建成一批优质、高效的精品工程，为经济的发展创造良好的投资环境，为人民生活水平的提高创造优美的生活环境，为新城建设打造全新的亮点。
——提高城镇管理效能，优化城镇环境。坚持以人为本，实现城镇建设与管理同步实施，营造良好生态环境。一是以创建环境优美镇为目标，继续抓好工业污染防治，加快清洁能源替代工作，增强发展循环经济的意识，提高环境对发展的承载力；强化镇容村貌综合整治，坚定不移地拆除违章建筑，持之以恒地整治环境卫生，确保通过国家卫生镇的复查。二是进一步完善城镇管理体系，按照权责利相统一的原则，继续推动城镇管理重心下移，完善镇村分级管理机制；整合各类执法力量，逐步形成行为规范、运作协调、统一高效的城镇综合执法体系；充分发挥社区在城镇管理中的基础性作用，加快社区服务平台建设，不断提高社区管理与服务水平；积极推行公共事业体制改革，拓宽经营城镇的方式和领域，运用市场手段经营好城镇，保障城市化进程顺利推进。
（三）深入推进服务拓展，进一步完善社会保障体系
坚持把群众的安居乐业摆上更加突出的位置，正确反映和兼顾不同层面群众的利益，最大限度地满足不同类型、不同层次和不同群体的利益要求，让人民群众最大限度的分享经济发展和社会进步的成果。
——千方百计扩大就业。紧紧抓住我镇经济持续发展的良好势头，千方百计开发就业岗位，实现在经济发展中增加岗位，把发展企业作为开发就业岗位的着眼点；在结构调整中创造岗位，把发展服务业作为开发就业岗位的突破点；在积极的就业政策中扩大岗位，把加快建立和完善公共就业服务制度，抓好技能培训、政策扶持、就业援助作为开发就业岗位的着力点，采取积极有效的措施搞好就业工作，形成政府、企业和社会整体推进、有效监督的就业机制，使发展经济与扩大就业相互促进，人与经济社会协调发展。
——想方设法完善保障。继续按照“完善城保、建立镇保、逐步淡出农保”的思路，实施分类分层保障战略。进一步完善城镇基本养老保险制度，建立社会保障基金的监督机制，规范社会保险基金征缴、使用和管理，确保基金安全运营；着力推动征地养老工作的开展，形成机构健全、覆盖面广、征缴顺利、支付正常、管理规范的工作网络体系；完善农村合作医疗制度，适度提高封顶额度，建立健全个人账户，提高全镇人民的生活水平。
——竭尽所能扶贫帮困。继续巩固“一口上下”的运行机制，确保救助工作不重复、不遗漏、广覆盖；加快建立全方位、多层次的养老服务体系，鼓励社会力量多形式、多渠道参与社会养老事业；继续做好扶贫帮困工作，关心弱势群体的工作和生活；进一步关心残疾人就业和基本生活，通过规范福利企业生产，推行助残助理员岗位的方式，促进残疾人事业的发展。
（四）深入推进形态拓展，进一步推动社会事业全面发展
从提高人民群众综合素质和建设现代文明城镇出发，大力发展各项社会事业，与时俱进地推动社会进步，建设社会主义和谐社会。
——着力提高市民素质和城镇文明程度。继续推进“建设新马陆，做可爱马陆人”主题教育活动，深化主题实践活动，将活动与文明小区、文明单位的创建相结合，倡导文明新风、培育社会公德，实践和丰富马陆城镇精神，使活动载体不断丰富、覆盖面不断扩大、群众参与率不断上升、合力不断增强、效果日益明显，将活动成效体现在促进马陆新一轮建设的热潮中。
——促进社会事业更快发展。一是进一步完善办学体制、激活办学机制、调动社会力量办学的积极性，大力扶持、发展民办教育，规范和提高民办教育公益化水平；全面实施素质教育，切实加强师资队伍建设，提高基础教育的整体质量和水平；优化资源配置，关注社区教育、外口教育、成人教育、职业教育，促进教育均衡发展。二是进一步开展形式多样的科普宣传教育活动，营造氛围，全面落实科教兴镇发展战略，形成尊重研究、鼓励创新的社会氛围。三是继续抓好文体设施的建设和管理，促进各项文体活动的开展。着力建设好包桥社区体育公共运动场，加强对各类文体设施的维护；不断完善社区体育指导队和群星艺术团的组织网络，将活动深入到社区、深入到企业，丰富全镇人民的文化生活。四是继续实施“建设健康社区三年行动计划”，进一步提高疾病预防水平，增强突发公共卫生事件应急处理能力；积极探索、支持民办医疗机构的建设，营造医疗机构公平有序的竞争环境，提高医疗服务水平。五是不断完善人口与计划生育公共服务体系，有效防止计划外生育，提高生育水平。六是稳步推进妇女儿童发展实事项目的实施，切实保障妇女儿童的合法权益。七是继续加强国防后备力量建设和人民武装工作，做好防灾减灾、统战、档案、统计、双拥、民政老龄等各项工作。
——坚定不移地推进民主政治建设。坚持以党内民主引领人民民主，聚民心、集民智、增合力，促进经济社会的全面协调发展。一是引导群众学习和掌握民主决策、民主管理的要求和方法，提高民主管理能力，保证人民群众当家作主。二是引导村干部牢固确立和实践重心下移、守土有责的观念，把握好基层民主政治建设的检验标准，在建章立制、抓好贯彻落实上下功夫；进一步深入推进村务公开，加快提高基层民主政治建设的整体水平，确保把群众的意见和建议及时吸纳为党组织的决策依据，使党的意志转变成人民群众的自觉行动。三是把握好基层民主政治建设的实施主体，在修订完善村规民约、加强引导与制约上下功夫。引导村民根据发展现状和大局要求，自觉实践依法信访、禁止违章搭建、协助实施计生、外口管理等村规民约中的新内容，充分发挥村民自治的主体作用，真正使得加强民主政治建设这项工作对实现经济社会的全面协调发展产生强有力的促进作用。
——积极构建维护社会稳定大格局。一是充分认识当前严峻的治安形势，增强维护稳定、促进发展的责任感和紧迫感，全面落实《关于进一步加强对外来人口服务管理的意见》及《关于打造平安马陆的实施意见》，明确目标、落实责任、齐抓共管，形成党委、政府领导，综治机构组织协调，以公安为骨干，以群防群治力量为依托，以社会面治安防范为重点，以科技手段为支撑，多警种联动、专群结合、点面结合，人防物防技防相配套的治安防控体系，提高社会治安整体防范水平。二是继续做好人民内部矛盾问题的化解工作，完善预警机制，加大源头治理力度，预防各类矛盾汇聚和积累；认真贯彻落实新颁布的《信访条例》，进一步规范信访秩序、提高信访工作效率，切实维护信访人的合法权益。三是切实抓好安全生产专项整治，注重把整治行动与调整产业结构、加强外口管理、提高基层管理水平等工作有机结合，消除事故隐患，真正营造一个安定有序的社会环境。
（五）深入推进能力拓展，进一步提高政府行政效率
以先进性教育活动为契机，加强政府自身建设，不断提升带动区域科学发展的能力，提升带领群众共同前进的合力，提升满足群众各种需求的功力，建设为民、务实、高效、廉洁的人民政府，确保全镇经济社会全面、协调、快速发展。
——加强学习，依法行政。要按照共产党员先进性教育活动的要求，抓好各项学习，提高政府工作人员尤其是领导干部的思想政治觉悟，为民服务意识和科学工作能力。切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，严格按照法律规定的权限和程序行使职权、履行职责，加强行政执法监督，严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，建立行为规范、运转协调、廉洁公正、便捷高效的依法行政工作机制，努力建设法治型政府。
——推动创新，形成合力。牢固树立科学发展观，全面了解和深刻把握镇情，解放思想，不断推进观念、思路和实践的创新，形成“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的浓厚氛围。深入调查研究，广泛听取意见，充分进行论证，保证重大决策的科学性和民主性。自觉接受人大法律监督、新闻舆论监督和人民群众监督，积极调动全社会方方面面的力量，同心同德，团结协作，形成加快发展的强大合力。
——廉洁从政，勤政为民。严格落实党风廉政建设责任制,坚决纠正部门和行业不正之风，恪尽职守，廉洁自律。大力弘扬艰苦奋斗、求真务实的优良作风，坚持全心全意为人民服务宗旨，把富民强镇作为政府工作的第一目标，把群众满意作为第一标准，倾听群众呼声，关心群众疾苦，集中力量解决好群众盼望、企业关心和社会关注的热点、难点问题，努力为群众办实事、解难题、做好事，以实际行动赢得人民群众对政府的拥护和支持。
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