第一部分：“十五”回顾和“十一五”规划

　　一、关于“十五”期间经济和社会发展的简要回顾
　　“十五”时期是马陆镇准确把握发展规律，积极探索具有时代特征和马陆特点发展新路的重要时期，是马陆在“九五”快速发展基础上抓住新机遇、取得新突破、实现新跨越的五年。全镇人民在区委、区政府的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻科学发展观，实施经济结构的战略性调整，坚持按照以人为本、构建社会主义和谐社会的重大战略思想，推动各项社会事业的全面发展，紧紧抓住上海国际汽车城建设的重大机遇，与时俱进、奋力拼搏，圆满完成了“十五”计划确定的各项任务，开创了马陆经济和社会发展的新局面。
　　（一）综合经济实力取得新突破。
　　五年来，我们紧紧围绕经济建设这一中心，坚持把中央方针政策与马陆实际相结合，以结构调整为主线，不断谋求有速度、有质量、有效益和集约化的经济增长方式，全镇经济保持了持续、健康、快速的良好发展势头。一是工业经济强势发展。我们坚持集约化和能级提升的发展方向，以工业园区的建设为载体，“筑巢引凤”，建造了400多万平方米的标准厂房，促进了伟创力电子科技、正峰工业、安川电机、飞利浦照明、三荣电器等为代表的一批优势企业迅速发展起来。二是第三产业迅速崛起。依托国际赛车场建设和郊区道路交通网络的形成，以寰鑫富贵天地大酒店、爱丽舍等为代表的酒店、房地产、商贸等产业蓬勃发展起来。随着嘉定新城核心区功能定位的确立，马成大厦、东方豪园等又一批具有现代经营理念、广阔市场前景的三产项目也正在紧锣密鼓的设计和建设中。三是农业结构调整取得明显成效。充分发挥农业品牌优势，实现传统郊区农业向现代都市型农业的转变。在上海市葡萄研究所和马陆葡萄合作社的带动下，以品牌出效益、以规模促发展，新增葡萄种植基地6个，面积1450 亩，并成功举办了五届葡萄文化节，“马陆”葡萄不仅成为了马陆的一张名片，提高了马陆的知名度，也实现了农业增效、农民增收的目的。四是对内对外开放继续扩大。我们始终将招商引资作为经济发展的巨大引擎，以优化投资环境为重点，以促进产业结构的优化和升级为目标，注重引资和选资相结合，实现了传统产业向现代制造业和现代服务业为主的转变，形成了汽车配件、电子信息、机械制造、食品等优势产业的集群发展。同时，充分发挥希望、沪嘉两大经济城的品牌优势，不断发挥专业招商和联手招商的优势，以完善的招商网络、规范的管理制度、诚信的服务质量，促进民营经济迅猛发展，使民营经济成为推动经济发展的重要支撑力量。
　　（二）城市化进程不断加快。
　　五年来，我们坚持集约和优化发展方向，按照“三个集中”的要求，加大力度推进农业向规模经营集中、工业向园区集中、农民居住向城镇集中，实现了土地资源再配置，提高了土地附加值和利用率，为长久经济发展赢得了更大的空间，同时，有力地推动了城市化建设进程。一是工业园区配套到位。新建道路52.9公里，新建桥梁74座，改建危桥39座，新建3.5万伏变电站2座，新设污水管道25公里，新开河道4.3公里，整治河道11.5公里，种植绿化105万平方米，安装路灯2044盏，水、电、气、通信及有线电视等市政配套设施也已全部到位。二是农民新家园建设功能到位。对工业园区内近5000户农民住房予以动迁，并新建动迁小区7个、总建筑面积105.5万平方米。同时，各小区都建造了集托老所、医疗服务室、健身休闲场所、宴席中心、小型超市为一体的社区服务中心，为老百姓创造了良好的生活环境。三是文明创建成效显著。以创建全国文明镇为目标，以“拥抱F1-展示马陆新风貌”、“建设新马陆、做可爱的马陆人”主题活动为载体，开展系列创建活动。制定并实施对环境卫生的长效管理机制，加强对违章建筑、非法经营场所实施专项整治的力度，加强对环保的监管力度，美化、净化了城镇环境。同时，积极开展丰富多彩的宣传教育活动和“五星户”创评活动，营造文明的社区氛围。五年来，区级以上文明村的创建率达100%，市级以上文明小区创建率达100%，文明单位、文明行业的创建也蓬勃开展，这些都为全国文明镇的成功创建打下了扎实的基础。
　　（三）各项改革顺利推进。
　　五年来，我们以建立社会主义市场经济体制为目标，分阶段、有重点地推进各项综合配套改革。一是建立健全社会保障制度。进一步完善政府促进就业的责任体系，拓宽就业渠道，开发就业岗位，五年累计推荐就业人数13030人次，净增就业岗位4200个，城镇登记失业率控制在4%以下；实施分层分类保障战略，形成“完善城保、建立镇保、逐步淡出农保”的思路，在建立社会保险基金的监督机制，确保基金运营安全的基础上，着重抓好镇保工作。自2004年镇保政策实施以来，共有9849人以土地备案的方式享受镇保待遇，8778名农退人员以土地流转方式享受征地养老待遇，顺利推动了征地养老工作的开展。农村养老金发放基数从2000年的80元增加到2005年的180元，每人每年每月增加了20元。此外，建立和健全“一口上下”的社会救助机制，社会求助受益面不断扩大，五年内共发放各类补助金额1300多万元。二是实现集体资产的保值、增值。完成了95家集体企业改制工作，培育出了新的市场竞争主体。同时，加快实现资源资本化运作，进一步完善资产公司的营运职能，扩大营运范围，使其走向市场，参股开发，滚动发展，推动镇属资产步入质量、效益良性循环的运行轨道。三是稳步推进区划调整和政府机构改革。2001年，顺利完成原马陆镇和戬浜镇的“撤二建一”工作，并按照精简机构、提高机关工作效率的要求，适度调整了科室设置，精简了工作人员，制定和完善了述职、述廉，竞聘上岗，末位淘汰等各项制度。四是村级民主政治建设进一步完善。制定并下发了《关于加强村级民主政治建设的实施意见》，通过建立民主生活会制度、村务组务公开制度、年度述职述廉及民主测评制度、联厂联户制度等一整套较为健全的工作制度、完善的工作网络和规范的监督体系，进一步增强了村级组织的凝聚了、战斗力和号召力，促进各项工作的开展。五是公益事业改革初显成效。积极推进环卫事业改革，成立了环卫清洁服务发展有限公司；积极推进教育、老龄事业投资主体的改革，吸引了一部分民间资本的投入，成功建办了民办育英中学，改建了嘉源敬老院，推动了公益事业的发展。
　　（四）社会事业全面发展。
　　五年来，我们正确把握经济发展与社会发展的关系，大力推进“科教兴镇”战略，全面推进各项社会事业的发展，构建和谐的社会环境。一是教育事业迅速发展。加大教育硬件设施的投入，投资改建了四所学校，优化了办学条件；充分利用育才中学的教育资源，实施优质资源的配置和共享，推动了全镇整体教育水平的提高；积极探索多元化的办学机制，在竞争中提升质量，并满足不同层面群众的需求。二是文化、体育事业健康发展。完成了一批文化、体育设施的建设，全镇各村、居住小区都设立了健身点；以社区为平台的群众文艺和全民健身活动广泛开展。三是卫生事业稳步发展。马陆卫生院、戬浜卫生院都进行了改扩建，医疗设施水平有效改善，标准化社区卫生服务中心、社区服务站建设全面完成，农村居民医疗保健水平进一步提高。四是维稳工作机制进一步完善。建立健全信访接待制度，注重预防，抓好落实，有效化解群众矛盾。五是社会治安综合治理不断加强。坚持打防控结合，发挥公安专业队伍的主力军作用，依托民力，加强治安防范、整治的力度。人口和计生、妇女儿童、民政老龄、司法、科技、档案等各项工作都取得了的新成效。
　　（五）人民生活水平显著提高。
　　五年来，我们坚持把提高人民群众生活水平作为经济发展的根本出发点和落脚点，不断改善人民生活。全镇居民家庭人均纯收入年递增11.72%，劳均收入年递增9.6%。全面落实城镇职工最低工资标准线和城乡居民最低生活保障线，切实保障居民的基本生活。2005年末城乡居民储蓄余额20.39亿元，比“九五”期末增长1.76倍。
　　“十五”时期是马陆发展进程中不平凡的五年。面对不断变化的宏观发展环境，面对突如其来的非典疫情和其他困难的严峻考验，我们牢牢把握改革发展稳定的大局，在改革开放、经济建设和社会发展方面都取得了令人鼓舞的成绩。我们深深感到，每一项成就的取得，都是区委、区政府坚强领导的结果，都是全镇人民团结一致，共同奋斗的结果，都是社会各界大力支持的结果。在此，我谨代表马陆镇人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表，向所有关心、支持马陆发展，并为之作出贡献的社会各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　面对已经取得的成绩，我们应清醒地认识到，马陆在前进的道路上还存在着许多矛盾和问题。主要表现在：经济发展的结构性矛盾依然存在，集约化、规模化、科技化水平有待于进一步提高；城镇建设滞后于产业发展，城市化推进力度需要进一步加快；社会事务管理的水平与经济发展不相适应，人口、环境对发展的制约日益明显，治安、稳定等各种社会压力不断加重；政府的社会管理、公共服务职能还需不断强化，对于这些问题，我们将在今后的工作中采取切实有效的措施，继续下大力气加以解决。

　　二、马陆镇经济和社会发展第十一个五年规划要点
　　2006年到2010年，是我镇加快发展，实现在经济总量上再造一个新马陆，在城市化建设上有一个新突破宏伟目标的战略机遇期和发展考验期。展望“十一五”期间的发展形势，我们既面临着前所未有的机遇，又面临着高起点发展难度加大和各种困难问题交织的严峻挑战。我们深信，在“汽车嘉定”建设目标的指引下，在“十五”期间奠定的坚实的物质基础的支撑下，在全镇人民敢于争先、勇于实践精神的激励下，马陆前进的道路必将越走越宽，我们对未来充满希望和信心！
　　按照区委、区政府确定的新城核心区发展的功能定位，未来马陆要立足嘉定新城建设，依托区位、产业等综合优势，实现现代制造业与现代服务业融合发展，新型产业化与新型城镇化同步推进，把马陆建设成为经济基础扎实、城镇建设繁荣、社会发展和谐、人民生活安康，具有综合实力和较强辐射功能的现代化新城镇。
　　“十一五”马陆经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在党的十六届五中全会、市委八届八次全会和区委三届七次全会精神的指导下，全面贯彻落实科学发展观，以“汽车嘉定”为引领，以嘉定新城建设为核心，继续实施“稳二、进三、优一，促进马陆经济可持续发展”的主战略，加快产业结构调整的步伐，实现规模效应，促进内涵发展，不断提高经济发展的质量和效益，继续坚持以人为本，构建和谐社会的目标，进一步加快城市化进程，不断提高人民生活质量和水平，全力打造实力马陆、平安马陆、和谐马陆，推动马陆在新的历史起点上朝着新一轮又快又好发展的目标阔步前进。
　　“十一五”期间，要重点完成六个方面的主要任务：
　　（一）坚持优化与提升并举，实现经济健康快速发展
　　借助嘉定新城、国际汽车城强大的带动力和辐射作用，依托现有的资源优势，坚持“两个优先”的发展方针，加快产业结构调整，注重产业能级提升，促进产业集群发展和产业之间的互动发展，形成经济持续发展的新机制。
　　——加快发展现代制造业。不断巩固并发展马陆工业经济的优势，以提高质量和效益为中心，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、集约化程度高、资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。要不断完善和发展市级工业区的建设，实施存量调整和优化增量，为企业的发展创造更广阔的空间；要不断强化服务意识和管理水平，优化企业发展环境，促进企业增资扩建，使企业更稳更好地发展。要加快工业项目的开工和投产力度，确保工业产值每年20%的增长。要以强化信息、人才、环境等资源平台建设为载体，继续引进具有核心竞争力、处于技术高端的汽车零部件、电子、机械加工等行业的生产企业，不断延伸产业链，形成集聚效应，并积极发展信息产业、新型材料等现代优势产业，提高先进制造业的整体水平。
　　——加快发展现代服务业。要充分认识嘉定新城建设、国际赛车场、轨道交通11号线对于扩大投资规模、改善城市形象的积极作用，紧紧把握由此带来的促进现代服务业发展的新机遇，不断提高现代服务业发展的水平。一是加快上海市文化信息产业园的建设，发展信息服务业、培育信息服务品牌企业，拓展信息服务领域。二是加大房地产的开发力度，文化引领、成片开发，打造一批精品项目，并不断推动商贸业、物流业、咨询业、社区服务业的发展，不断壮大服务经济的实力，促进经济结构的进一步优化。
　　——加快发展都市型农业。以“生态、高效、增收”为目标，充分发挥技术、品牌、市场等优势，将优先发展葡萄、苗木等经济作物的种植，作为促进流转出来的农业用地合理经营和管理的有效途径，以集体经营、规模经营、特色经营等多种模式，盘活、优化农业用地，推动农业产业化发展，促进农民增收致富。要大力发展精品农业，有计划的扩大葡萄种植面积，不断完善服务体系，提高葡萄效益。要大力发展生态农业，积极引导和扶持苗木种植，实现农业用地的有效开发和利用，促进农业发展与生态环境保护的协调统一。要大力发展观光农业，加快葡萄主题公园的建设，完善千亩苗木基地的经营，开发特色旅游休闲功能，为葡萄文化节注入更多的文化内涵和经济效能，提升农业综合效益。
　　——加大招商引资的力度。充分认识招商引资对于产业发展的基础性作用，把握全球产业发展的走势，结合地区发展的特点、需求和可能，不断调整引资的战略，提高利用国际资本和国内资金的质量。要积极承接国际先进制造业和服务业的转移，加大力度引进一批高新技术制造产业、生产性服务产业等支撑性、骨干性项目，做大产业规模、形成产业集群。要继续加大私营经济的招商力度，以诚信的品牌、规范的管理、高效的服务，形成竞争优势，实现项目数量与质量的协调发展。要不断优化投资环境和创业环境，为企业发展提供更加完备的基础设施、政策支持、需求服务，培育引资的新魅力。
　　（二）坚持规划与建设并举，实现城镇繁荣有序
　　要将马陆放到嘉定新城核心区的整体规划中，在融合中求突破，站在更高的起点上，进行规划和建设，创传世精品，建现代城镇。
　　——规划和建设现代化新马陆。要充分利用轨道交通11号线马陆站和新城站的建设机遇，以“建设一个点，兴旺一大片”为目标，做好站点综合开发的规划设计工作。要与现代服务业的发展有机的结合起来，有效配置资源，实现产业化与城镇化融合互动，同步推进，全力打造“大气、腾飞”的马陆新景。同时，要规划和建设马陆新市镇，推动有关中心村的建设，使戬浜集镇的资源得到有效的利用和发展，将马陆建设成为新城版图上具有独特人文魅力，充满生气和活力的现代化新城镇。
　　——完善城镇功能。将实事工程的建设作为完善城镇功能的有效抓手，继续加大对市政配套设施、公益设施等方面的投入，确保每年建成一批实事项目，建设功能完善型城镇。
　　——强化环境综合治理。要继续加强对环境卫生、污染、违章建筑的综合整治力度，形成长效的管理机制。要继续推进城镇绿化建设，增加公共绿化面积，提高城镇绿化覆盖率，建设环境友好型城镇。
　　——加强城镇现代化管理。坚持“建管并举、重在管理”的方针，按照网络化管理的要求，加强各类资源的整合利用，提高综合管理的能力。要坚持“政府主导、统筹规划、市场运作”的方式对经济社会发展规划、城镇规划和土地利用规划协调管理，使规划更加科学合理。要加强对食品、餐饮卫生等行业的市场监管，确保人民群众健康安全。要以更强的责任意识、更严的管理手段、更实的执法措施，强化生产、施工等安全管理，防止各类事故的发生。要加强对动迁小区的管理，不断完善组织机构的设置，确保管理制度的落实，营造社会化管理的新格局，建设管理有序型城镇。
　　（三）坚持服务与协调并举，实现社会和谐安康
坚持以人为本，以实现人的全面发展为目标，从服务于人民群众的根本利益出发，推动各项社会事业的协调发展，让更多的发展成果惠及人民。
　　——加强精神文明建设。继续深入开展“建设新马陆，做可爱的马陆人”主题教育活动，以思想道德教育为核心，以文明创建为抓手，提高城镇文明程度。要善于运用贴近实际、贴近生活、贴近群众的宣传教育方式，提高群众的综合素质，进一步调动群众投身发展的内在动力和积极性，形成建设新马陆的强大合力。要不断巩固和拓展宣传思想阵地，把握正确的舆论导向，发挥积极的引导作用。要不断巩固和发展文明创建活动，在形成规范化、制度化上下功夫，进一步健全长效机制，提高创建工作水平。
　　——推进各项社会事业。继续推动教育、文化、体育、卫生等事业的发展，提高群众的生活质量。要坚持教育优先发展的方针，切实加强基础教育，大力发展职业教育，广泛开展社区教育，促进各级各类教育协调发展；继续引进和依托名校的资源优势和科学、合理的激励机制，提高教育质量和水平，实现各种各类教育联动衔接机制，构建终生教育体系，全面推进学习型社区的建设。要广泛开展群众性文化活动和全民健身活动，加大社区文化体育设施的投入，扩大群众的参与面，不断丰富人民群众的业余文化生活。要全面实施镇村一体化卫生管理，开展“六位一体”社区卫生服务，加强医疗卫生设施的建设，切实提高医疗卫生服务整体水平。要不断完善健康促进体系，加快推进健康社区建设。要稳定低生育水平，不断提高人口质量。要继续采用多元化投资公益事业的方式，实现政府统一规划、企业投资、社会化管理的模式，发挥资源优势，促进事业发展。
　　——完善社会保障体系。坚持以构建与经济社会发展水平相适应的多层次社会保障体系为目标，使农民的生活更加安定。要继续完善劳动力市场网络，实施就业培训计划，努力形成就业与创业相结合、自主就业与政府推动相结合，经济发展与促进就业相协调的就业机制，不断拓宽就业渠道。要巩固和完善各类社会保险，进一步健全镇保制度，加快发展综合保险，逐年增加农村养老金，通过政策的有效落实、资金的健康运作，扩大社会保险的覆盖面，提升社会保险的层次。要健全社会救助体系，重视保障妇女儿童的权益，积极发展残疾人事业，大力弘扬慈善事业，实现社会救助的全覆盖。要切实提高农民收入，力争用三年的时间使全镇18个村均以征地留用地的形式，建立和发展股份合作制公司，使马陆的农民既有工资性的收入和保障性的收入，还有资产性的长期收益。同时，将农民入股与违章建筑的整治、外来人口的管理结合起来，作为一项系统工程来抓，相互制约，同步推进。
　　——加强社会治安综合治理。大力推进平安建设，确保社会稳定和人民群众安全。要进一步健全专群结合的治安队伍，提高技术防范的水平，完善治安问题的处置机制，综合运用人防、技防、物防，提高社会治安综合治理的水平。强化人口综合调控，建立社区化、属地化人口长效管理服务机制。健全矛盾纠纷排查调处工作机制和工作网络，重心下移、落实责任，提高基层组织预防和化解群众矛盾的能力和水平，畅通群众诉求渠道，积极预防、及时发现、有效化解各种社会矛盾。
　　（四）坚持规范与高效并举，实现政府职能和行政方式的转变
按照社会主义市场经济条件的要求，切实转变政府职能，继续完善行政管理决策机制，为地方经济和社会的发展提供组织保障。
　　——转变政府职能。要以转变政府职能为重点，减少和规范行政审批程序，把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把政府的工作重点逐步向社会事业建设、生态环境保护、扩大就业、完善社会保障体系转移，着力打造安居乐业的社会环境。
　　——完善行政管理决策机制。认真贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，深入实施《行政许可法》，按照法定权限和程序行使权利、履行职责，做到合法行政、合理行政、高效便民。坚持民主集中制，健全对涉及经济社会发展全局的重大事项决策的协商和协调机制，自觉接受人大及广大群众的监督，使行政管理决策更加科学化、民主化。全面开展“五五”普法工作，形成学法、守法、用法、护法的良好风尚。积极推进信息公开，增强行政透明度。
　　——加强行政能力建设。要加大对广大公务人员特别是领导干部的培训教育力度，提高行政能力，转变工作作风，增强发展意识、大局意识、服务意识和群众观念，做到依法决策、依法行政、依法管理，不断提高工作效率和为人民服务的水平。

第二部分：2005年工作的回顾和2006年工作要点

　　一、 2005年工作的回顾
　　２００５年，我镇在区委、区府的正确领导下，在区各职能部门的关心支持下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住发展机遇，坚持“稳二进三优一，增强马陆可持续发展”的主战略，坚持以增强发展的能力、破解难题的能力、凝聚人心的能力为抓手，以“建设新马陆、做可爱的马陆人”主题教育活动为载体，理清发展思路、创新发展模式、提高发展质量、夯实发展基础、增强发展后劲，全镇经济继续保持持续、健康、快速发展的良好势头，各项社会事业取得了新成绩。
　　今年我镇被评为“全国文明镇”、“全国小康建设明星乡镇”、“全国优秀乡镇”等多项殊荣。
　　2005年全镇各项工作的成绩主要体现在：
　　（一）坚持科学发展的主战略，新马陆建设的物质基础不断巩固
今年以来，我镇把优化经济结构作为发展经济的有效抓手，突破在宏观调控下发展经济的瓶颈，科学、协调地处理好产业间发展的关系，构建可持续发展的经济体系，推进全镇经济发展。
　　——工业经济发展势头强劲。一是优化整合园区资源，提高集约化程度。对工业园区内项目进行梳理，淘汰了一批技术含量低、高能耗、高物耗、有污染的项目，引入了一批优势项目，实施土地二次开发。年内已有55家工业企业开工建设，新建厂房面积达58万多平方米。二是提高服务意识，促进企业发展。对入驻园区的企业加强服务，促使一批企业早投产、早产出。三是更新招商理念，加快产业结构调整。在招商方式上，积极实行无地招商、备用地招商和标准厂房招商，克服资源紧缺、能源紧张等制约因素；在招商对象上，着力引进地区总部、销售总部、行业龙头企业。年内引进了伟创立分销公司、多鲜乐食品工业、霍尼韦尔信耀汽车传感器、日信商业软件、上优工具等多家优势企业。
　　——第三产业发展全面推进。一是抓规划布局。按照嘉定新城核心区整体规划定位，结合沪宜路、宝安路商业走廊的规划，对一批三产项目进行调整和充实，完善了新城核心区“马陆新景”的规划布局。二是抓项目推动。加大三产项目的招商力度，并取得实效，易初莲花超市等项目已完成土地拍卖程序；寰鑫酒店二期等项目都已进入土地招拍挂程序，初步设计方案也已完成。三是抓项目拓展。在伟创力中国分销企业成功签约的带动下，上海文化信息创意产业园等一批生产性服务业企业相继落户马陆，推动了现代服务业向更宽领域的发展。
　　——精品农业效益凸现。一是发挥技术与规模优势，推进效益农业产业化发展。根据本镇葡萄产业发展的实际情况，成立了马陆葡萄合作社，制定了相关实施细则和优惠政策，统一葡萄种植方法，统一印制葡萄包装，发挥技术优势，培育马陆精品葡萄，形成规模效应。今年虽遭遇了“麦沙”的强烈袭击，葡萄亩产量有所下降，但平均亩产值达到了12000余元，比去年增长7%，极大地提高了农户的收益。二是坚持长效管理，优化农业发展。通过制定和实施《关于加强农用土地管理的意见及考核办法》，将农业用地整合起来，统一管理，种植粮食和经济作物，不仅巩固了“三棚”整治工作，也推进了农业生态建设。
　　——私营经济发展成效显著。一是探索招商新形式，联手招商出成效。全镇各村、各公司以联手招商的形式，积极参与私营企业的招商工作，形成了各方参与的招商新局面。同时，增设、调整了50多个招商办事处，使招商布局更趋合理，招商工作取得新成效。二是建立管理新机制，促进企业健康发展。从建立税收征收管理体系入手，加强对入城企业的规范化管理，并为其提供上门代理服务、上门申报等个性化服务内容，提高税金的抄税率、申报率和入库率，促进企业健康快速发展。三是突出服务新理念，以商引商促发展。不断提高服务部门的专业服务水平，切实为入城企业解决实际困难，以优质的服务促进企业的发展，并影响带动更多客商的落户。
　　（二）坚持品位提升的主目标，新马陆建设的人文环境不断优化
　　充分认识马陆镇在嘉定新城建设中的定位，用先进的理念规划好、建设好、发展好现代化新城镇，进一步优化城镇功能布局，提高城镇建设和管理水平,提升城镇文明程度。
　　——以实事工程建设为抓手，推动城市化进程。一是农民新家园的建设工程。配合新城建设、轨道交通11号线建设和哥士摩基地的建设，对近2000户农民实施动迁，同时动迁安置房的建设也同步推进，共动工新建复式房30万平方米。二是基础设施工程。完成了横沥河三期整治的主体结构建设，翻建危桥7座、翻修村级道路7.5公里。三是灯光工程。完成了金马、仓新等小区525盏路灯的安装及12组道口信号灯的安装。四是城镇绿化工程。种植绿化面积25.4万平方米。五是综合平改坡工程。对育兰一村进行了综合平改坡。六是公益设施工程。完成了戬浜派出所、智慧幼儿园、嘉源敬老院、残疾人无障碍设施的建设，并已投入使用。七是完成了第一批天然气置换工程，政府大楼建设、园区道路维修等工程也正按计划推进。
　　——以主题教育活动为载体，提高城镇文明程度。一是精神文明建设扎实推进。围绕构建社会主义和谐社会的要求，结合马陆实际，在全镇范围内开展了“建设新马陆，做可爱的马陆人”主题教育活动。通过编印《2004马陆纪事》，《马陆》、《聚焦马陆》摄影采风画册，建立并开通《马陆网站》，展示了新马陆的发展成果；通过编印《百姓手册》、《文明手册》，组织马陆镇首届读书月活动、广场文艺演出等活动，倡导文明新风、培育社会公德，有力推动了城镇人文环境的改善和城镇精神的塑造。二是教育事业加快发展。一方面继续加大对教育硬件设施的投入；另一方面依托名校资源，办学质量明显提高，民办育英中学的教育和管理卓有成效，首届高三毕业生在2005年的高考中本科录取率达66.6%，大专以上录取率达100%。马陆育才联合中学合作办学成效显现，中小学的教学质量不断提升。同时，继续推进社区教育，挂牌成立了全市首家幼儿图书馆，通过开展各类活动推动社区教育和家庭教育的健康发展。三是文体事业持续繁荣。不断充实镇群星艺术团成员单位，樱花戏曲沙龙、育兰百花艺术苑等各具特色的艺术团队创作、编排、演出了多台文艺节目，深受群众的欢迎；认真组团参加区第三届运动会，并获得团体总分第四名的好成绩；加大体育设施的投入力度，被纳入市政府实事项目的包桥社区公共运动场建成并投入使用，新建了戬浜学校塑胶跑道，全镇各校的体育场所对社区开放。四是环境卫生不断改善。进一步加强公共卫生体系建设，规范公共卫生行为，顺利通过了上海市建设健康城镇三年行动计划的验收和国家卫生镇第四次复验。此外，人口和计生、司法、档案、科技等工作也跃上新台阶。
　　——以制度建设为保障，优化社会整体环境。一是加强治安管理。制定并实施了《关于进一步加强对外来人口服务管理的意见》及《关于打造平安马陆的实施意见》，增强维护稳定、促进发展的责任感和紧迫感，健全组织，规范管理，形成合力，提高了社会治安整体防范水平，发案率明显下降。二是做好信访工作。制定并实施了《关于对信访工作实施专项考核的若干意见》，明确目标、落实责任、有效预防并化解了社会矛盾，理顺了群众情绪，调动了群众的积极性、主动性和创造性。三是加强社区管理。打破村、组概念，将动迁基地划分为7个小区，分别新建了7个社区居委，形成社会化管理的新格局。四是加大整治力度。制定并实施了综合治理专项整治计划，查处违章建筑83起，合计建筑面积10481平方米，定期对发廊、网吧、棋牌室、废品回收站、劳务中介等进行检查，坚决取缔非法经营场所，净化了社会治安环境。五是强化环境保护。制定并实施了创建全国环境优美乡镇的创建计划，进一步加大环保监管力度，对违法排污企业开展专项整治。同时，积极开展绿色社区、绿色村组和绿色家庭的创建活动，有效增强了全民的环境与生态意识。
　　(三)坚持以人为本的主课题，新马陆建设的力量支撑不断夯实
　　切实把群众的安居乐业摆上更加突出的位置，正确反映和兼顾不同层面群众的利益，让人民群众最大限度的分享经济发展和社会进步的成果。
　　——千方百计扩大就业。紧紧抓住我镇经济持续发展的良好势头，千方百计开发就业岗位，实现在经济发展中增加岗位，在结构调整中创造岗位，在积极的就业政策中扩大岗位。全年共推荐劳动力1825人次，新上岗人数780名。开设技能、职业培训班9期，参加培训人数达1300多人。
　　——想方设法完善保障。继续按照“完善城保、建立镇保、逐步淡出农保”的思路，实施分类分层保障战略。一是积极稳妥地推进小城镇社会保险工作。进一步完善了9849人以土地备案方式进镇保的手续，其中1300人已开始领取养老金。同时，全镇8778名退休农民以征地养老的形式，享受上海市征地养老和医保的待遇，退休农民户口农转非、土地流转给政府以后，其退休金由原来的每月212元提高到443元，医保也得到了彻底的解决。农村养老金每人每月增加了20元。此外，外来人员的综合保险缴纳工作也规范有序，今年累计缴纳人数达44000人。
　　——竭尽所能扶贫帮困。一是继续巩固“一口上下”的社会救助运营机制，加大救助力度，规范救助制度。年内继续开展社会募集活动，镇扶贫帮困基金额增至800多万元。二是继续做好老龄工作，进一步扩大了村级社会养老服务机构，石岗、印村、北管、戬浜、大裕、大宏、立新等村的托老所和老年活动室相继建成。
　　——多种渠道增加收入。紧紧抓住征地留用地制度推行的重要机遇，坚持以人为本，注重统筹发展，以村委会集体投资、农民入股的方式，成立了5家村级股份合作制公司，建造了三个村级外集居中心和一批工业厂房，在用足、用好基础设施完备、地理条件成熟的存量土地的同时，使农民成为股东，并长期获益。
　　(四)坚持与时俱进的主旋律，新马陆建设的组织保障不断完善
以先进性教育活动为契机，加强政府自身建设，建设为民、务实、高效、廉洁的人民政府，确保全镇经济社会全面、协调、快速发展。
　　——抓好队伍建设。在教育上，通过双月报告会、主题教育活动以及各类培训制度的落实，提高政府工作人员尤其是领导干部的思想政治觉悟，为民服务意识和科学工作能力；通过优秀公务员的评选，树立标杆，带动全镇干部群众整体素质的提高。在管理上，通过全面落实谈心制度、社区联系制度、述职述廉制度、干部任职审计制、建设工程审计制、干部竞聘上岗制和考核制等制度；通过实行公务用车改革，开展创建节约型机关活动，加强行政执法监督，严肃政治纪律、组织纪律和工作纪律，建立行为规范、运转协调、廉洁公正、便捷高效的依法行政工作机制。
　　——改进工作作风。深入开展走村入户、联村联企活动，对于群众提出的问题落实解决的责任人，做到能解决的及时解决，因为政策原因不能解决的作好群众的解释工作，将活动落到实处。制定并实施群众上访接待制度，将群众上访所提的问题带到基层去解决，变上访为下访，切实解决好群众的实际困难。
　　——完善民主政治建设。继续推进村级民主政治建设，规范基层组织建设和管理机制。年内，组织了村民组长专题培训班，通过专家授课、经验介绍及岗位职责的制定，提高村民组长管理社会事务的能力，促进各项工作的开展。
　　回顾一年来的工作，我们搭准了时代发展的脉搏，经受住了土地指标紧缺、银行信贷收紧等一系列宏观调控政策的严峻考验，经受住了麦莎袭击等自然灾害的严峻考验，取得了令人鼓舞的成绩。实践充分证明，只要始终坚持用科学的发展观统领经济社会发展的全局，进一步理清发展思路、明确发展目标；始终坚持实践立党为公、执政为民的宗旨，进一步凝聚起广大人民群众的力量，我们的事业就一定能勇往直前。总结一年来的工作，我们也深深体会到，一切成就的取得离不开区委、区政府、镇党委的正确领导以及各职能部门的大力支持，离不开镇人大和人民代表的有效监督和全力支持，离不开全镇人民的积极参与和团结拼搏，离不开社会各界的密切配合和大力协作。在此，我再一次代表镇政府向所有参与、支持、关心马陆发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒的看到了前进中存在不少矛盾和问题，有待于进一步解决：经济结构调整的力度还需要进一步加大，二产、三产项目的推进力度还需要继续加强；社会治安形势依然严峻，很多社会矛盾和问题需要进一步解决；政府职能还需进一步转变，管理社会事务的能力还需要进一步明确和加强。站在新起点上，我们要认清新形势、正视新挑战、求得新发展。

　　二、2006年工作要点
　　2006年是全面实施“十一五”规划的开局年，也是我镇以主人翁姿态投入嘉定新城建设，推动全镇实现新一轮发展的关键一年。面对前所未有的发展机遇，能否攻坚突破、赢得主动是摆在全镇干部群众面前的一个严峻考验。为此，2006年政府工作的指导思想和总体目标：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在党的十六届五中全会的指导下，按照建设社会主义新农村的要求，进一步解放思想、抢抓机遇、求真务实、奋发有为，紧紧围绕汽车嘉定的功能定位，全面落实科学发展观，继续以提升发展的能力、破解难题的能力、凝聚人心的能力为抓手，在加快发展中提升马陆经济实力，在完善管理中改善人居环境，在构建和谐社会中提高农民素质和生活质量，着力打造实力马陆、平安马陆、和谐马陆，推动马陆新一轮又快有好地发展。
　　我们将着力形成三种机制：
　　(一)注重优化结构，形成打造实力马陆的可持续发展机制
　　在马陆镇新一轮发展中，要整合资源、突破瓶颈、发挥优势，用好政策、争取支持、促进发展，打造实力马陆的可持续发展机制。
　　1、促进经济又快又好的发展。
　　——稳固工业基础。充分发挥马陆工业基础好、工业项目贡献率高的特点，继续推进工业新高地的建设。工业生产仍然是马陆的重点。因此，我们将创造条件做大做强优势企业，鼓励扶持均势企业，制约遏制劣势企业，要以强化服务为抓手，稳定老企业的生产和销售，引导老企业在马陆增资扩产。此外，还要以市级工业区为载体，加大招商引资的力度，努力吸引一批电子信息、汽车配件、机械制造等先进制造业企业的落户；以推动产业结构升级和扩大规模经济效益为重点，通过提高为企业服务和管理的水平，激发企业后续发展的潜力，吸引一批优势企业的研发总部、销售总部及相关配套企业的落户。
　　——力推三产发展。要以新城建设为契机，按照“当好主角、作出贡献”的指导思想，正确处理好局部与全局、二产与三产、眼前与长远、个人与集体利益之间的关系，加大三产项目的建设力度，推动嘉定新城和马陆的整体发展。一要围绕新城核心区总体规划的要求，按照“大气、腾飞”的理念，高起点规划嘉定新城南大门——马陆新景和轨道交通11号线站点的综合开发，打造马陆城市化建设的新高地。二要以上海信息文化创意产业园等项目的推进为抓手，大力发展楼宇经济、产业经济、道口经济，优化马陆的产业结构，提升马陆的经济质量。三是以嘉定新城建设为契机，推动马陆的房地产发展。我们要积极争取各相关部门的支持，重点推动和开发，为嘉定新城板块的建设作出贡献。四是推动项目的实质性启动，全力做好总面积为60万平方米的十大三产项目的建设，并积极招商，再吸引一批现代服务业的企业入驻马陆。
　　——调整农业结构。充分发挥精品农业的资源优势，推动农业结构的进一步优化。要充分发挥市级葡萄研究所、马陆葡萄合作社的技术带动和资源整合作用，不断提高专业化种植技术，提高防病抗灾的能力，鼓励和引导农民种植葡萄，今年要新增葡萄面积1000亩；要加快葡萄主题公园的建设，推动葡萄文化节的举办，不断拓宽市场化经营的渠道，强化品牌经营的理念，不断丰富葡萄文化的内涵，提高葡萄销售收益。要完成“三棚”拆除工作，调整种植结构，按照“统一规划、政府引导、财政扶持”的原则完成2000亩苗木的种植，将流转出来的农业用地经营好、管理好，促进经济发展，确保农民增收。
　　——坚持内外并举。促进内外资经济的协调发展是调整优化产业结构的另外一方面。按照“发展思路不变、招商热情不减、管理方式完善、考核政策调整”的原则，大力发展私营经济。要用足用好两大经济城的品牌优势，在招商网点设置、信息采集、人员安排上力求新的突破，促进私营经济扩大经济总量、扩展经营领域、壮大经济规模、提升发展层次。要不断完善“专业招商为主导，联手招商和联合招商为主线”的工作格局，坚持依法管理，注重诚信服务，吸引更多企业落户马陆，不断培育具有自主技术和自主品牌的民营企业，增强区域经济实力。
　２、推动城镇更快更优的建设
　　——围绕总体规划要求，进一步明确城镇发展方向。根据嘉定新城核心区规划的要求，进一步完善马陆镇的城镇功能定位和布局，不断拓宽规划编制的广度和深度。一是强调规划的协调性。要找到马陆的区域规划与嘉定新城核心区总体规划的最佳结合点，通盘考虑人口、产业、社会、资源、环境和交通等城镇发展的各个要素，充分体现城镇发展的整体功能和利益，实现经济效益、社会效益和生态效益的统一。二是强调规划的功能性。按照核心区的功能定位，采用组团式、区域性的规划编制方式，在沪嘉高速公路以西形成现代服务业集聚区和公共活动区，以东形成生产性服务业园区和现代制造业基地，使规划更具科学性和操作性，创建新一轮发展建设的平台。
　　——加快城镇建设速度，形成规模效应。严格实施城镇总体规划，进一步加大项目的建设力度。
　　一是继续加快推进一批实事项目的建设，不断完善城镇功能。
　　农民新家园建设工程：完成1560套动迁房的市政配套建设，同时启动10万平方米动迁房工程。
　　综合平改坡建设工程：完成戬浜小区、天马小区7万平方米商品房综合平改坡工程；
　　公益设施建设工程：继续抓好嘉源敬老院的工程建设；增设四个农民动迁小区健身点；完成镇区无障碍设施，完成盲道改建1000米；切实推动马陆中心校、育英幼儿园工程的正式启动。
　　镇域安全系统工程：完成镇域内主干道、住宅小区监控网络系统的安装工程；完成动迁小区及横仓东路路灯工程。
　　农民股份合作制工程：推进农民股份合作公司的实施及各项工程的建设。
　　城镇绿化建设工程：完成金马二期、育苑二期、嘉新三号小区、马东园区道路以及横沥河两侧15万平方米绿化种植工程。
　　基础设施建设工程：完成马东二期园区5公里道路、7座桥梁的建设以及1.5公里污水管道铺设工程；完成陈宝路南段1.1公里道路改建工程；完成马陆塘部分河段的整治工程及调整镇域内部分水系工程(疏通杨树明巷北段3.5公里的河道，并新开杨树明巷南段1.5公里河道)；完成5座危桥的翻建工程；完成规划改建3.5万伏广安站工程。
　　二是全力推动二、三产项目的建设。坚持高强度投入，高标准建设，以平台型、功能型建设为重点，建成一批优质、高效的精品工程，为经济的发展创造良好的投资环境，为广大人民群众创造优美的生活环境，为新城建设打造全新的亮点。
　　——增强城镇经营理念，优化城镇环境。坚持以人为本，实现城镇建设与管理同步实施，营造良好生态环境。要巩固环境优美镇的创建成果，继续抓好工业污染防治，加快清洁能源替代工作，增强发展循环经济的意识，提高环境对发展的承载力，优化投资创业环境；继续强化镇容村貌综合整治，坚定不移地拆除违章建筑，持之以恒地抓好环境卫生的整治工作，美化生活居住环境。
　　（二）注重强化管理，形成创建平安马陆的制度保障机制
　　创建一个稳定的社会治安环境是经济发展的基础，也是人民安居乐业、企业安心经营的重要保障。在马陆加快发展，各种矛盾日益凸现的大背景下，要增强维护稳定，促进发展的责任感和紧迫感，加强制度建设，强化治安管理，真正营造一个安定有序的社会环境。
　　——打防并举，完善治安防控体系。要以公安专业队伍为骨干，加大对违法犯罪行为的打击力度，坚决铲除黑恶势力；以民力为依托，提高治安队伍的整体素质，增强群众的防范意识，构建群防群治的社会治安防控网络；以科技手段为支撑，完成实时图像监控系统的建设，发挥技术防范的优势，提高防范水平；以考核机制为保障，加大治安形势的通报和奖惩力度，形成党委、政府领导，综治机构组织协调，多警种联动、专群结合、点面结合，人防物防技防相配套的治安防控体系，提高社会治安整体防范水平。要继续加强外来人口的管理工作，全面落实《关于进一步加强对外来人口服务管理的意见》，发挥社区综合协管员队伍的作用，坚持重心下移、条块结合、依托社区,不断完善属地化外来人口管理的长效机制。同时，要坚持管理与服务并举，关心好外来人员的工作、学习和生活，引导新马陆人融入到马陆的各项建设中。
　　——重心下移，有效化解群众矛盾。要按照发展是第一要务、稳定是第一责任的理念，着力抓好群众矛盾的预防和调解工作。一是发挥村、居委和村民组长管理社会事务的职能，畅通信息渠道，及时掌握社区民情，完善预警机制。二是不断健全基层单位群众来访接待制度，加强对不稳定因素的综合分析，及时化解各类矛盾。三是坚持深入基层，变上访为下访，及时解决群众反映的突出矛盾，加大源头治理力度，预防各类矛盾的汇聚和积累。四是加大考核力度，将强化社会管理职能作为基层工作的重点，加大管理工作在考核体系中的权重，将平安马陆的打造与基层干部的利益机制相结合，使经济和社会同步发展。
　　——强化监查，消除各类事故隐患。要切实抓好安全生产工作，进一步完善安全生产责任制，加大专项整治力度，注重把整治行动与调整产业结构、加强外口管理、提高基层管理水平等工作有机结合，消除各类事故隐患。
　　（三）注重人本理念，形成构建和谐马陆的干群共建机制。
构建社会主义和谐社会，关系到最广大人民的根本利益，关系到巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务，同时也是检验党员先进性教育活动成效的试金石。要继续深入开展“建设新马陆、做可爱的马陆人”主题教育活动，将促进发展，构建和谐新马陆转变成全镇干部群众的自觉行动。
　　——建立和完善农民长效增收机制。一是着力推进农民股份合作制公司的建立和发展，将农民入股投资重点在工业房地产和商业房地产，确保农民增收。二是着力扩大就业渠道。要进一步完善就业促进机制，加大职业培训力度，建立专业劳动力市场，规范劳动用工行为，不断提高就业率。三是确保社会保障的健康运作。要通过盘活资源、资本运作、加强管理、加快发展等途径，使全镇的镇保资金和养老资金得到充分的保证，农村养老金继续增加每人每月20元，使马陆人民的生活安定有序。四是完善社会求助机制。要坚持“一口上下”的运作机制，兼顾救助的公平和合理，重视社会慈善事业的发展，扶贫帮困基金募集额增加至1000万元。同时，确保各项基金的合理使用，促进社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业共同发展，保障弱势群体的利益。
　　——建立和完善社会化管理的机制。目前马陆有三分之一的农民住宅通过“三个集中”，由农民传统的村落散居转变成住宅小区集中居住的新模式，农民的生活习惯、生活理念、生活环境遇到了新的挑战。因此，要在成立居委和业主管理委员会的基础上，将组织设置、制度建设、文明创建同步引入，营造一个社会管理的新格局。二要探索流转出来的农业用地经营和管理的新模式，采用集体经营、规模经营、特色经营的模式，盘活、经营农业用地。三要深入持久地开展“建设新马陆、做可爱的马陆人”主题教育活动，通过开展群众乐于参与的文化体育活动，提高群众的文明意识，营造和谐的社区氛围，不断丰富和巩固全国文明镇的创建成果。
　　——建立和完善多元投资社会公益事业的机制。针对外来人口的增多和老龄化程度的提升，要采用多元投资的发展战略，发展教育事业和老龄事业，做到政府统一规划、企业投资、社区化管理的模式，只求所在、不求所有，通过多元投资，建立满足不同层面需求的社会事业的配置，以此来适应马陆全面、协调的发展。
　　——建立和完善各类制度，为构建和谐马陆提供组织保证。要进一步加强公务人员队伍建设，认真学习贯彻《全面推进依法行政实施纲要》，提高依法行政的能力，用正确的人生观、世界观、价值观教育干部；坚持和完善机关干部竞聘上岗制度，村、居委干部的述职、述廉制度，等各项制度，通过制度建设来规范行为、体察民情，把马陆的公务员队伍建设成为作风正、能力强、善于工作、善于破解难题的一支过得硬的团队，并由此带动全镇人民同心同德、共同奋进。要继续开展好走村入户、联村联企活动和结对帮困活动，将为民服务的理念贯穿到政府工作的方方面面，创新管理法方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和广大人民群众服务；要继续开展好建设节约型机关活动，完善各项制度、规范操作程序，并带动基层单位的积极参与，整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平；要完善马陆网站的建设和管理，积极推进信息公开，增强政府工作透明度，提高政府公信力、建成亲民、为民、便民的服务型政府，为构建和谐马陆提供坚强的组织保证。