嘉定马陆镇在经济腾飞之初，外来务工人员大量涌入，他们已然成为经济建设中一支不可或缺的重要力量，但流动人员的星散居住，无人关心，也随之带来了卫生环境脏乱差、随处搭建违章建筑、刑事案件持续高发等诸多问题，为了解决发展中带来的问题，马陆镇大胆探索，走出了一条外来人员集中居住管理服务的成功之路。
至2006年底，马陆镇流动人口已达10万，比常住人口多一倍。外来人员吃苦耐劳、默默奉献，为马陆镇的经济繁荣做出了不可磨灭的贡献，同时他们放羊般地散居，无人管理也成为影响社会治安形势的重要因素。
如何解决这个两难矛盾，加强对这一特殊群体的管理与服务，确保地区治安稳定和社会有序，成了马陆镇党委和政府亟待解决的重要课题。为了解决这一发展中出现的矛盾，近年来，马陆镇在创建外来人员集中居住管理和服务中，进行了大胆的探索和实践，出现了明显的实效，受到了中央和市领导的充分肯定和关心支持。最近中央政策研究室在参观了永盛公寓后，专门撰文肯定和推广了外来人员集中居住、社区化管理的新模式。
探索集居中心新模式
马陆镇位于上海西北郊，是上海嘉定区的中心城镇之一。全镇总面积57.16平方公里，下辖18个行政村。近几年来，马陆镇抓住机遇，以经济建设为中心，实现了经济起飞，全镇增加值由2000年的35.5亿元增加到2005年的70.3亿元，年递增20.6％，财政总收入由2000年的4.2亿元增加到2005年的19.5亿元，年递增35.7％；地方财政收入由2000年的2.3亿元增加到2005年的10.5亿元，年递增35.7％。
马陆镇坚持集约化和能级提升的发展方向，以工业园区的建设为载体，“筑巢迎凤”，建筑了400多万平方米的标准厂房，吸引了伟创力电子科技、正峰工业、安川电机、菲利普照明等400多家外资企业前来投资，累计合同利用外资20多亿美元，其中引进1000万美元以上的大项目23个，同时5年新增私营企业户数14700余家。经济的迅猛发展，吸引了大量的外来务工人员，他们为马陆镇创造经济财富的同时，也因其分散居住和流动不定带来了城镇管理、卫生环境、社会治安等一系列问题。
改革开放初期，外来人员主要靠租借农民私房居住，符合当时的客观条件，但随着农村城市化、农民市民化步伐进一步加大，一方面大量农村住宅拆迁，出租房源急剧减少；另一方面招商引资力度加大，导致来沪人员成倍增长，来沪人员居住矛盾越来越突出，如不及时从根本上解决这一矛盾，势必影响地区的投资环境和发展后劲，同时也对社会治安带来负面影响，1998年以后，地区治安形势一度相对严峻，且呈持续高发的态势，外来人员的作案率达发案数的93％以上。
面对严峻的治安形势，马陆镇党委和政府果断决策，将来沪人员的管理和服务作为加强社会治安综合治理工作的突破口，采取了“政府规划、农民入股、企业化运作、社区化管理“的方式，建设外来人员集中居住中心，探索外来人口集中管理的新模式。
为改变来沪人员住宿条件差的局面，保证他们的身心健康，营造良好的社会治安环境，自2000年起，马陆镇政府牵头兴建了“九州公寓”、“永盛公寓”、“澄城公寓”3个来沪人员集中居住中心，建筑面积约13.5万平方米，可容纳1.7万余人居住。既有集体性宿舍，亦有家庭型房间，可适应不同层次、不同需求的来沪人员居住。通过市场化运作，价廉物美的聚居中心颇受来沪人员的欢迎。由此政府搭台，通过农民入股的形式，又建造了三个村级来沪人员集居中心，每个中心可容纳3000至5000名来沪人员。
社区化管理模式
炎炎烈日下，马陆镇的宣传委员胡芳带着记者走访了永盛公寓。进大门时就遇到了门卫的严格盘问。进门后，记者发现一排排漂亮的楼房间绿化遍地，小道整洁，给人一种优美舒适之感。
我来到了上海宸宇物业公司的吴德经理的办公室，当吴经理听说我的来意后，热情地向笔者介绍起了集居中心的各种情况。
永盛公寓有10栋六层楼楼房，共1320间房屋。每间单元40平方米，每间房月租560元，一般居住4人，平均每人月租费180元，最多可住8人。记者随着吴经理上楼参观了一间单元，房间整洁，设施齐全。每间单元有衣橱、卫生间、还有热水器、电话机（插卡使用）、电风扇等设施，每个楼层还有一台22寸的彩电。
我见没用煤气设施，便纳闷地问：“房客们烧水和吃饭怎么办？”
吴经理解答道：“每个房间都配有电水壶，大门口有食堂，早中晚按时开饭，价钱也便宜，一顿饭3至5元，。”
我们又来到了小区内参观，只见小路边绿树遍地，花园草坪里有各种健身设施、还有篮球场,我打心眼里感叹这是真正地关爱来沪人员，是真正地尊敬草根劳动者。
我不由得想起了夏公上世纪三十年代写的那篇著名的报告文学《包身工》，那些骨瘦如材的童工，住在潮湿阴暗的简棚陋屋里，肮脏拥挤不堪，而今这些来沪人员却住在了如此漂亮整洁的楼房里，让人感叹中国变了，上海变了。
当然吴经理与当年的拿摩温亦不可同日而语，他诚恳热情地继续介绍说，小区还设有警务站、医务站、超市、邮政点、自助银行、健身房、歌舞厅、商业餐饮等服务网点，逢年过节还为外来员工代购车船票，可谓应有尽有，处处体现了人性化服务理念，为来沪人员营造了一个舒适安全的居住环境。
吴经理指着篮球场比划着手势又滔滔不绝地讲开了。
这里每周放一场露天电影，观众自己带凳子，每次放电影都是人头攒动，观者踊跃。我们的团委和妇联每年还牵头举办各种活动，以丰富来沪人员的业余生活。今年春天举办了第一届运动会，有足球比赛、篮球比赛、羽毛球比赛、乒乓球比赛等项目，以企业为单位进行比赛。没想到报名者踊跃，共有10家企业230多人参加了比赛，运动员都发了各种颜色的运动衣。比赛时观众围观热闹，气氛热烈，自发形成的啦啦队都为自己单位的员工高呼加油，比赛结束颁奖时气氛更是热烈。
吴经理说罢，又带着我来到了尚未拆除的舞台前，又侃侃而谈起来。
我们刚举办了一次夏季歌咏比赛，没想到表演者的演唱水平很是了得，有美声唱法的，有唱民歌的，也有唱流行歌曲的，还有唱家乡剧的，真是五花八门，丰富多彩。大家表演热烈，有些人探亲去了，回来听说后要求明年再举办。所以我们秋季又举办了一次企业艺术节。有独唱、小组唱、合唱、小品、舞蹈、乐器演奏、朗诵等各种节目，时间持续一个月，主要安排在休息天的晚上，每次都观者如云，掌声如雷，那些节目都是自己编、自己演，是真正的自娱自乐。
想到自己每天两点一线的奔忙，我羡慕地说：“没想到你们搞得那么生动活泼，可惜我没用这个福分。”
吴经理不无自豪地说：“市委刘云耕副书记今年4月参观小区后，也对我们举办丰富的业余活动和安全防范措施大加赞扬，要求我们尽量避免发生刑事案件，不发生大的刑事案件。”
吴经理像老师一般眉飞色舞、手舞足蹈，我像小学时一样是边听边记，兴致盎然。
我们已经决定每年举办四次大型活动，春季运动会、夏季歌咏会、秋季企业艺术节、冬季征文比赛。将形成制度化，长期继续下去。
我边听介绍边好奇地参观，见有阅览室，便好奇地走了进去。见报架上有各种报刊，书架里有各种书籍，现在可能是上班时间，故阅读者不多，但到了晚上，尤其是星期天人就多了起来。
我们又不知不觉地来到宣传栏前，我好奇地浏览起来，主要是介绍计划生育和卫生健康知识，感到也颇有针对性。
吴经理带着我随便转悠时，正巧遇到了马陆派出所的社区警杨海强，彼此握手寒喧后，我便问起了治安问题。
全方位防控布局
社区警杨海强向我介绍起了治安防范的具体做法。
为确保新建的集居中心治安防范安全可靠，马陆镇规划建设时，已将技防设施列入了计划。我们永盛公寓建造时就同时安装了电子监控系统和电子巡控系统，每一幢楼的楼道还安装了监控探头，周边的围墙上安装了周界报警器。入住的人员实行了“一卡通”管理制度，即为每个入住人员配发一张多功能的智能卡。这张卡的功能有三项：一是身份证识别功能，进出小区凭卡出入，随身携带，便于小区保安检查；二是作为暂住房间的电子门锁钥匙，一方面可以解决普通门锁可以复制，暂住人员变动后不安全的问题，另一方面通过电子记忆功能查询出每次开门打记录，一旦发生案件为侦查破案提供依据；三是作为资金限额充值卡使用，小区内的食堂、超市、小卖部等公共设施内均配备POS机，入住的来沪人员购物消费、生活娱乐等均可以通过刷卡形式完成，以减少现金流通达到控制盗窃案件的目的，从而提高了管理的效率和安全性。
社区警小杨带着我来到了大门口，又比划着手势讲开了。
因为小区居住人员来之五湖四海，进出流动性也大，为了保障居住人员的人身安全，确保小区治安管理工作规范有序，万无一失，小区还配备了20名保安人员，他们在民警的指导下，对小区各处实行24小时治安巡逻。
在内部管理中，集居中心还通过实行建立健全来沪人员自我管理网络，采用每幢楼设一个楼长，每个层面设有层长，每个房间设有室长。这样可以充分借助民力，调动每一个入住人员参与公寓管理的积极性。另外，每个入住员工的企业都有专人负责参与公寓的管理和服务，这种管理形式有利于协调各方面的关系，有了矛盾也便于及时沟通和协调解决。
小杨介绍完后，深有感触地说:“科学和严密地管理，确保了治安状况的稳定，从两年多的运作情况来看，永盛公寓治安秩序始终处于良好状态。到目前为止，由于实施了智能化管理和逐级负责制，尚未发生过一件刑事案件，公寓周边治安形势也处于可控状态。”
正说着，马陆司法所所长邵样龙来到吴经理办公室，他又接着介绍说：“除了采取严密的管理措施外，我们还举办各种法制宣传教育活动，成立了法制夜校，请专业人员给那些外来人员上法制课，用大量生动形象的案例来教育他们，同时我们还上了反毒品、反邪教等宣传教育课，还举办了健康知识讲座等课程，受到了入住员工热烈欢迎，另外，我们定期在宣传栏里更换内容，根据形势需要布置各种宣传文章。为此涌现出一批热爱小区、热心为小区文明建设出力的积极分子，去年永盛公寓被嘉定区文明委授予文明小区称号。”
马陆镇来沪人员集中居住管理服务试行以来，已经显现出可喜的景象，取得了良好社会效益，全镇刑事案件发案率逐年下降，全镇的社会治安形势进入了一个良性循环的态势，也充分印证了以社区化集中管理服务模式是一种行之有效的模式和成功的探索之路。
作者 宋佳杏
