时值下午2时，夏日的骄阳炙烤万物。偌大的老年活动室里气氛热烈，全部七、八张桌子边都坐满了老人，他们有下棋的、有打牌的，也有坐一起聊天的，靠门边还有一位老大爷干脆眯着眼睛打瞌睡。隔壁的房间里有人在看电视和读报，也有人正在卫生室里问病拿药。对面的文体运动场里可以打羽毛球、网球和篮球，不过现在是空无一人，显然天气太热了。这是记者日前在马陆镇包桥农民别墅小区里看到的一切。
据有关人士介绍， 2005年，马陆镇工业产值为306亿元，实现地方财政收入10.5亿元，随着经济的快速发展，让经济发展的成果惠及广大农民，提高群众生活质量，发展社会事业和建立福利保障也一直是马陆镇各级党委和政府工作的出发点和落脚点。据了解，马陆镇已构建起城镇统一的以就业、养老、医疗和文体为主要内容的农村社会保障和社会文化事业发展体系，为强镇强村富民，全力推进社会主义新郊区新农村建设奠定坚实基础。
农民有“三金”，就业、养老、增收有保障
“马陆农民住别墅，就业有薪金，老了有养老金，入股企业分红有股金，让我们这些住在市区的人也羡慕得不得了。”一位在市区工作生活的市民在参观马陆的农民新区后发出这样的感叹。
马陆是在上海市首家挂牌成立劳动和社会保障服务中心的镇，2000年3月，将原先分散的养老、医疗、劳动就业三大职能融为一体，并对群众实行“窗口式”服务。同时牢牢把握“以就业促保障”、“以土地换保障”两个载体，在把农村劳动力从土地中解放出来的同时，把他们纳入劳动就业和社会保障体系。
据统计，马陆镇全镇务工农民现约24000人，就业率达到96％。其中8700人在三资企业就业，13000人在集体企业和民营企业就业，其余在农业、个体工商业中就业；退休人员达11116人。目前，全镇已有8700人参加了“城保”。自2002年起，马镇适度增加对农保基金的投入，同时按照每年每月增加20元的标准，逐年提高农民养老金水平。目前1万余名退休老人的平均养老金水平是202元/月，最低水准为180元/月。按照“整体规划、量力而行、分步实施、充分保障”的总体思路，首批解决好50－55周岁女性、55－60周岁男性这一批高年龄段农民的镇保问题，并按照最高缴费标准予以保障，不仅一次性缴纳15年基本养老、医疗费用、15年补充医疗保险，而且另增缴10年基本养老保险。目前，马陆镇已通过就业和土地备案方式彻底解决农民由农保转入“镇保”的问题。
目前，马陆已成立了5家村级股份合作制公司，建造了樊家、北管、李家3个村级外集居中心和一批工业厂房，使农民成为股东，长期获益。2005年底，樊家村的一批“股东”们高高兴兴地拿到了第一批股金红利。
构建完善的农村医疗保障和社会事业体系
马陆镇一方面着力完善农村合作医疗制度，另一方面不断加大“贫有所济”的扶助力度。逐年增加投保人数，逐步实现补偿机制由福利型向福利风险型过渡，适度提高封顶额度，建立健全个人账户。目前，全镇有25892人参与了合作医疗，报销封顶额度已增加至3万元，真正圆了农民“刷卡”看病的梦想。在全面运营“一口上下”的社会救助机制的基础上，广泛动员社会力量，在全市首家成立了癌症康复基金。
一位熟悉马陆农民新家园建设的人士告诉记者，全镇建有农民新家园的村都建造了集托老、健身、休闲、娱乐、餐厅于一体的社区服务中心。农民在集中居住后，他们有着共同的话题和习俗，也喜欢在一起活动，老人愿意在一起聊天、下棋、读报，年轻一些的村民也愿意在一起参加文体活动。针对农民的这些需求，马陆镇人性化地开展社区服务和文化事业的建设。包括包桥小区在内，目前马陆有7个农民居住新区，共涉及到20个村。大部分小区都建设有老年活动室、阅览室、健身场所、村卫生室、车棚等设施，小区村民婚丧嫁娶都喜欢在餐饮中心活动，据说有的餐饮中心生意已经排到明年的国庆节了。
以人为本，让嘉定的新马陆人也能安居乐业
马陆经济的发展得益于众多企业的发展，而如何解决这些企业外来职工的居住和生活，兼顾这一群体的利益，不仅是经济发展问题，还是社会能否和谐稳定的重要问题。
从2000年开始，马陆便开始建造新马陆人家园。2004年投入使用的永盛公寓，含10幢住宅楼，计1320套，可容纳约1万新马陆人居住，目前入住率已达70%。记者看到景象的很难和印象中外来工宿舍相比，堪与大学校园的学生公寓相媲美，小区内设置有食堂、超市、商业服务网点、医务站、警务室、健身点等配套设施，每套房间内配置有独立卫生间、电话等。今年年底将建成的澄城公寓，已经建成的樊家村外来人员小区都是新马陆人的安居乐业的新家园。
据介绍，在这些为外来工人提供居住的小区里，一方面政府的职能部门联合开设综合服务窗口，提供计划生育、成人教育和司法劳动的服务；另一方面通过党团组织，开展技能培训、宣传教育、权益维护和文化体育等各项活动，营造出健康向上的社区氛围。截止2005年底，企业为外来人员缴纳综合保险的人数约44000人。
作者 王卫国
